展望 “十四五”：區域協調發展構建新格局

　　2020年12月27日10時38分，時速350公里復興號高速動車組從北京西站開出，奔向“未來之城”雄安新區。幾乎同時，雄安站也向北京發出了首發列車，人們翹首以盼的京雄城際鐵路正式全線開通運營。

　　開通后，北京西站至雄安新區最快時間50分鐘，大興機場至雄安新區最快19分鐘。全線貫通后，雄安新區將融入京津冀城際鐵路網，實現雄安新區與北京、天津的半小時交通圈。

　　作為支撐北京新兩翼展翅高飛的“動脈線”、雄安新區實施千年大計的“起跑線”，京雄城際鐵路在京津冀協同發展中扮演著重要角色，為打造“軌道上的京津冀”搭建起高速大通道。

　　按照規劃，京雄城際鐵路將與京港、津雄、雄石等多條高鐵在雄安交會，推動京津冀地區快速成為中國經濟社會發展新的增長極。

　　最新統計數據顯示，2019年，京津冀區域發展指數為167.72，比上年提高7.59個點。京津冀協同發展戰略實施以來取得的成效，成為“十三五”期間重大區域發展戰略高質量推進的一個生動例證。

　　黨的十九屆五中全會及“十四五”規劃建議提出，要優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。要構建國土空間開發保護新格局，推動區域協調發展，推進以人為核心的新型城鎮化。

　　受訪人士告訴《中國經營報》記者，“十三五”期間，京津冀協同發展邁出堅實步伐，長江經濟帶生態環境突出問題整改和生態環境污染治理成效顯著，粵港澳大灣區建設規劃政策體系不斷完善，長三角區域一體化發展進程加快，黃河流域生態保護和高質量發展扎實起步，區域協調發展呈現新格局。

　　業內人士表示，“十四五”階段，區域協調發展戰略的持續推進，將構建起全國高質量發展的新動力源，為我國經濟高質量發展提供重要支撐。

　　緊跟時代步伐

　　80后的王亞麗是安徽人，在南京長大，蘇州讀大學，如今工作卻在廣東，語速不太快，但十分有邏輯，如今的她是廣東江門蓬江萬洋眾創城的總經理。11月23日晚上8點，在兩場公司會議的間歇接受了記者的采訪，用她的話來說，尤其是在年底，“5加2”“白加黑”是她的工作常態，但同時也覺得“有干勁”。

　　據王亞麗介紹，萬洋眾創城隸屬于浙江的萬洋集團，是一家制造業聚集平臺運營商，不僅為中小制造企業提供廠房建設，還包括園區運營、招商、金融等一攬子解決方案。“其實我們就是幫助中小制造型企業解決拿地難、建設難、融資難等問題。”

　　自2016年進駐廣東以來，從0到1，再到當前開發和管理分布于廣東25個園區3000萬平方米。“2021年預計廣東達到40多個園區。”王亞麗說。

　　在談到當初為何集團選擇涉足廣東時，王亞麗表示，珠三角地區到整個粵港澳地區產業基礎非常雄厚，但隨著各地產業升級、“騰籠換鳥”，以往作坊式的制造型企業已經到了必須轉變的時候，但憑借一個老板，一家企業往往轉型艱難，而我們正是看到了市場的需求。同時，隨著粵港澳大灣區國家戰略的推動，城市群的崛起，城市分工更加明確，國家的頂層設計，各地的制度、政策、資金、配套越發完善，“蛋糕”越做越大。“踏準時代的節奏成就了我和公司。”

　　事實上，像王亞麗一樣踏準時代節奏的人千千萬萬，一個時代和一個個體，正在互相成就。交通、醫療、就學、住房、消費、投資、興業，區域協調發展戰略聯通了一座座城，一個個人，一件件事。

　　2017年7月1日，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》簽署，拉開了大灣區建設的序幕。2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公布，大灣區建設全面鋪開。

　　2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。2019年12月1日，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發布。

　　2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

　　長江經濟帶、黃河生態保護和高質量發展、西部大開發、成渝經濟圈、山東新舊動能轉換示范區，中國的區域格局正在發生巨變。

　　“十三五”期間，京津冀核心區1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成。截至2020年10月，組建16個京津冀高校創新發展聯盟，成立10個跨區域特色職教集團(聯盟)，推動優質教育資源合作共享。支持在京醫療機構與河北、天津等開展專科協作、遠程診療、派駐專家等醫療合作，推進實施京張、京承、京保等重點醫療衛生合作項目36個。

　　截至2019年底，粵港澳大灣區高速公路里程約4776公里，路網密度約8.5公里/百平方公里；鐵路通車總里程達2100公里，大灣區聯通粵東西北的放射型高快速鐵路網已基本形成；機場群旅客吞吐量達2.23億人次，貨郵吞吐量達815萬噸。

　　2019年《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》印發以來，長三角區域共推出了一體化制度創新30多項，制定出臺了50余項規劃和規章，簽署了120多個合作協議，構建了60多個合作平臺。

　　謀劃“十四五”

　　2020年，作為“十三五”收官之年，成績斐然。2021年，“十四五”新征程正式開啟。

　　2020年10月底閉幕的黨的十九屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》(以下簡稱“《建議》”)。

　　《建議》提出，“十四五”時期要推動區域協調發展。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，打造創新平臺和新增長極。推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準、高質量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。完善轉移支付制度，加大對欠發達地區財力支持，逐步實現基本公共服務均等化。

　　在推進以人為核心的新型城鎮化方面，《建議》表示，“十四五”時期要優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。推進成渝地區雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

　　中國社會科學院副院長蔡昉此前表示，過去的五年，京津冀協同發展從頂層設計走向實踐操作，實際效果看得見、摸得著。這也為我國區域協調發展積累了一些寶貴的經驗：一是堅持黨對京津冀協同發展的領導，充分發揮我們國家的政治優勢和制度優勢，強化各級政府的責任。二是堅持用新發展理念引領京津冀協同發展，遵循先易后難的思路，建立協同發展機制，大力推動北京非首都功能疏解，深入推進京津冀三地產業轉移、環境保護、交通一體化、科技創新等領域合作，著力解決教育醫療、大氣污染等百姓比較關心、影響切身利益的問題。三是打破行政分割，大力破除制約協同發展的行政壁壘和體制機制障礙，明顯降低要素流動、協同創新等方面的制度性交易成本，建立促進產業轉移協作、生態環境協同治理等方面的激勵機制。

　　專家表示，“十四五”時期京津冀將繼續深入推進區域協調發展戰略，建立更加高效的區域協調發展機制，區域政策將從地區導向轉變為地區導向和流動要素導向相結合。城市群一體化發展將重塑全國區域發展版圖，我國將形成以城市群為依托的多極化增長新格局，促進集聚、消除分割和縮短距離成為城市群一體化發展的重要方向，京津冀和長三角、粵港澳大灣區將加快建成具有國際影響力和全球競爭力的世界級城市群。

　　轉自：中國經營報

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