中國糧食生產實現了“十七連豐”，但是并沒有降低糧食安全的壓力。糧食安全年年抓，今年卻有些不同，糧食生產放在更為突出的位置，一系列約束考核的政策也在升級。
日前公布的今年中央一號文件再次強調確保糧食產量，并實行黨政同責。最近各地的農業農村局長會議也陸續召開，分解這些任務目標。
各地立下糧食生產“軍令狀”
梳理各省份2021年的政府工作報告會發現一個新現象：很多省份首次將糧食產量與地區生產總值、財政收入等指標一起列入其2021年經濟社會發展主要預期目標當中。少數未列入的省份也基本上是農業規模小、糧食生產能力低的省份。
比如今年最先召開省級兩會的河南省，其2021年經濟社會發展主要預期目標就包括了“糧食產量保持在1300億斤以上”。近日剛召開省級兩會的黑龍江省，其政府工作報告也提出“2021年糧食產量穩定在1500億斤以上”。
“糧食產量保持在700億斤以上”也被首次寫入四川省政府工作報告。據《四川日報》，對于為何在報告中首次提出了糧食產量目標，四川省發改委國民經濟綜合處處長曾光說：“中央有要求，四川有需要。”
中國社科院農業發展研究所研究員李國祥向第一財經表示，有的地方抓糧食生產的積極性比較高，有的地方沒有那么高，所以要壓實地方糧食安全責任，加大考核力度。
將糧食產量目標列入地方政府工作報告的年度主要預期目標中，將有力提升糧食生產在地方經濟社會工作中的地位。不僅如此，中央還對“米袋子”省長負責制進行完善。
據《大眾日報》報道，山東省委農辦主任、省農業農村廳廳長李希信表示，“確保糧食面積和產量只增不減是今年的重大政治任務，要實行黨政同責，嚴格獎懲。”山東提出了確保實現5000萬噸糧食和5000萬頭生豬產能“雙五千”穩產保供目標。
2月22日，農業農村部部長唐仁健在國新辦的新聞發布會上也表示，要壓實地方黨委政府在糧食安全上的義務和責任，所以這次中央農村工作會議和一號文件都明確下一步糧食安全要實行黨政同責，以前主要強調的是省長負責制。
2020年，中國糧食產量達到了13390億斤，創歷史新高。2月21日公布的今年中央一號文件提出，2021年糧食播種面積保持穩定、產量達到1.3萬億斤以上。強化和升級這些行政約束和考核的舉措顯示中央對糧食安全問題的重視。
三農問題專家、四川省社科院研究員郭曉鳴向第一財經表示，全國糧食連續增產是政府持續高度重視、強化針對性政策等手段，在比較困難的情況下取得的。糧食產量持續增長保證了糧食安全的基本穩定，但是糧食安全仍然面臨中長期矛盾和挑戰性矛盾。
不僅如此，中國糧食供給也面臨現實的新形勢。
李國祥表示，糧食已經由前幾年的供給寬松、階段性過剩向結構性偏緊轉變。糧食產量增長的同時，進口也在快速增長，價格也在上升。去年糧食進口量大，增長很快。去年糧食進口量1.4億噸，主要是大豆，但是玉米超過了1000萬噸。
根據海關總署公布的數據，2020年，中國糧食累計進口額14262.1萬噸，同比增加3117.5萬噸，增幅達到27.97%，不論是進口量還是增幅都創最近幾年新高。其中，玉米進口量達到創紀錄的1130萬噸，比上年提高135.7%。
李國祥認為，造成這一現象的原因還是在于糧食生產能力沒有跟上消費的增長，沒有滿足消費的需求。
糧食生產仍存瓶頸
在確保1.3萬億斤的目標下，農業農村部向各地下達糧食面積和產量指標，無論是糧食主產區，還是糧食主銷區，以及產銷平衡區都分配了任務。主產區要鞏固提升能力，產銷平衡區和主銷區要保持應有自給率、面積不減。
作為全國糧食產量第一大省的黑龍江省，2021年要確保糧食總產量1500億斤以上，確保糧食播種面積穩定在2.15億畝以上，其中玉米9000萬畝以上、大豆6000萬畝、水稻6000萬畝。
作為糧食主銷區省份，廣東省在其政府工作報告也提出2021年目標是“糧食綜合生產能力1200萬噸”。而在其穩定糧食生產工作方案中明確全省水稻種植面積穩定在2600萬畝以上、產量保持在1000萬噸以上，稻谷自給率穩定在60%左右等。
但要實現這些目標難度不小。郭曉鳴表示，中國的糧食增產基本是以播種面積作為支撐的，沒有播種面積的穩定，保供就面臨很大問題，但是現在要保證糧食播種面積不減困難很大。
他表示，一方面城市化和工業化擴展區都在灌溉條件比較好的地區，城市化推進對糧食生產產生擠出效應。而且建設用地增減掛鉤存在質量不平衡，耕地質量不能沖抵；另一方面因為效益問題，這些年推進的土地規模經營大多種植經濟作物；還有就是偏遠、丘陵等地區又存在粗放經營。在這三種因素影響下，保面積困難很大。
郭曉鳴提到的問題正是耕地“非農化”和“非糧化”。2020年11月，國務院辦公廳發布《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》。根據國家統一部署，各省份也相繼印發有關防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案，重點落實糧食面積和產量任務。
唐仁健在前述新聞發布會上表示，下一步，我們將采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，同時還要確保15.5億畝永久基本農田主要種植糧食及瓜菜等一年生的作物。另外，我們還要確保規劃要建成的高標準農田，要努力種植糧食。
郭曉鳴還表示，糧食生產基礎條件仍然面臨很大問題。中低產田改造進展不大，很多丘陵地區種糧耕地整治基本上沒有覆蓋到，即便完成中低產田改造的依然達不到高品質田地的要求，因此，要從數量增長到質量增長，矛盾就很尖銳。
不僅如此，糧食效益低使得生產主體缺乏積極性。郭曉鳴表示，農業仍然是弱勢產業，大多數規模經營都是“非糧化”，糧食生產仍然是小農戶分散經營為主，規模經營遠沒有成為市場主要生產方式，而且依賴政府補貼，糧食生產的市場化進展不大，因此需要精準支持政策。
據《四川日報》，1月25日，四川眉山種糧大戶李相德作為全國唯一一位農民代表，在北京參加了李克強總理主持召開的座談會。李相德向總理反映：5年前，合作社種植每畝田凈利潤幾百元，但是，隨著人工、農資成本上漲和糧食收購保護價下調，去年他種的1200畝地，不加糧食補貼的話，每畝就只有幾十元利潤了。
李國祥表示，在前幾年糧食去庫存時期，農民種糧基本上是虧損的。因此，要確保糧食安全，需要保護和調動農民種糧積極性，堅持完善最低收購價格制度，向種糧農民給予更多的政策支持。
今年中央一號文件也明確提出，穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策。
當然，郭曉鳴強調，這些問題并不意味著中國糧食安全矛盾爆發，而是若干瓶頸性因素需要破除。
唐仁健在前述發布會上也表示，全社會的庫存目前非常充裕，中國的糧食安全是完全有保障的。但是，另一方面，糧食供求一直是緊平衡的狀態。隨著人口增長，特別是消費的升級，糧食的需求還會有剛性的增長。再加上外部形勢的不確定性、不穩定性也明顯增加。所以在糧食安全問題上，我們一刻也不能掉以輕心，而且還必須盡可能把安全系數打得高一些，盡可能多產一些糧、多儲一些糧。以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性，真正做到手中有糧、心中不慌。
轉自：第一財經
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