首批專項債預計3月底發行 多省財政部門上報額度

　　全國兩會結束后，2021年首批專項債的發行工作也在加速推進。記者從多地基層財政部門了解到，目前各地已進入債券發行倒計時。

　　一位地方財政系統人士告訴記者，“我們收到通知要求區縣市上報專項債項目和額度的截止時間是3月15日，之后經省財政廳的審核，通過的項目會由專家進一步論證，預計 3月底會發行今年第一批專項債。”

　　與該地區的通知內容類似，其他省財政部門近日也在積極準備首批專項債的申報和發行事宜。“不過和2020年專項債提前批額度不同，此次發行的專項債屬于全國人大批準的限額內債務。”上述人士表示。

　　3月5日，《政府工作報告》確定今年新增專項債額度為3.65萬億元，這一額度較2020年小幅下降了0.1萬億元，較2019年仍大幅增加1.5萬億元。

　　額度適當下調

　　“從以往經驗看，專項債的發行流程也比較簡單，各地完成專項債項目上報后，按照正常發行節奏，會有1~2周時間進行論證，以此推算月底大概率就能發行。”北京大岳咨詢有限公司總監何濤表示。

　　目前，其擔任咨詢工作的地區也已啟動首批專項債的發行工作。“一般是區縣市財政部門提交項目初稿，之后上級部門進行論證，不合格的項目會被剔除，通過的項目則就會準備債券的發行。”何濤說。

　　他介紹，兩會結束后，各地都在準備債券發行工作，不過由于各省對債券的發行節奏有所不同，所以全國范圍內，首批專項債的發行時間也會略有差異。

　　記者了解到，從目前各地申報情況看，3月底發行首批專項債也是大概率事件。“不過，因為今年專項債的新增額度較去年出現小幅下調，所以省財政廳對專項債的態度也比較謹慎，預計今年專項債的發行規模會有所下降。”上述地方財政人士說。

　　根據《政府工作報告》要求，今年財政政策力度有所收縮，在抗“疫”特別國債不再發行的情況下，專項債新增額度的小幅調減，使得市場對專項債作為穩定經濟增長重要著力點的作用給予更多關注。

　　中誠信國際研究院測算稱，按照今年新增專項債額度3.65萬億元計算，考慮2020年支持中小銀行留存額度，預計今年共將發行3.8萬億元的專項債。

　　受此因素影響，中誠信國際研究院研究員汪苑暉認為，按照往年發行節奏，3月底將陸續啟動新增專項債的發行。預計4月起，專項債月均發行規模或超4000億元，之后月均發行壓力會進一步抬升。

　　項目審核更嚴

　　“今年項目申報的一個特點是比去年項目更嚴格了，原來在申報項目一欄中對收入來源的要求不是很嚴格，但現在與土地掛鉤的項目基本都不能發。”上述地方財政人士表示。

　　對此，今年《政府工作報告》提出，政府投資要更多向惠及面廣的民生項目傾斜，這意味著專項債還將繼續向衛生健康體系建設、基本民生保障、人民群眾精神文化需求保障等傾斜，以盡可能全面地補齊民生領域短板。

　　結合多年專項債發行經驗，中建政研集團政府投融資咨詢項目總監王嘉誠告訴記者，今年專項債的發行對項目收入來源的依據進行了更多關注，同時加強了對項目前期手續合法合規性的審核，并要求地方對所出具報告的真實性負責。這有利于提高項目后期的落地性。

　　在他看來，未來財政部和發改委會對入庫項目進行穿透式聯審，確保入庫項目的資金需求與建設進度相匹配，從而在資金到位后能及時形成投資，防范半拉子工程的產生。

　　多位財政人士也表示，相比去年專項債的發行，今年主管部門更加明確風險防控和項目審核的規定，同時要求地方財政與發改部門加強協調配合，做好申報項目的審核工作，有效防范風險。

　　一位曾參與項目申報的市場人士介紹，2021年的專項債項目申報會分別報送財政部的地債系統和發改委的重大項目庫，然后由發改部門把控投向后形成準備項目清單，轉送財政部納入政府債券項目庫。“這是地方政府、咨詢機構、會計師事務所、律師事務所和金融機構等相關單位在項目策劃、立項和債券發行咨詢等方面需要注意的關鍵點。”

　　記者了解到，在穩增長需求不減、積極財政政策保持可持續性的背景下，今年專項債將優先支持在建工程，符合“資金跟著項目走”的基本原則，同時合理擴大使用范圍。

　　這也符合當前宏觀經濟政策要求，根據《政府工作報告》安排，今年繼續強調支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”領域，進一步擴大有效投資。整體看，2021 年專項債資金仍將重點用于基建領域，且品種將更加豐富，繼續發揮補短板、穩基建、穩增長的作用。

　　轉自：中國經營報

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