注重“精準滴灌” 減稅降費逐漸從規模化轉向精細化

　　《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》(下稱《意見》)近日出爐，釋放了不少政策信號。制造業減稅、調整進口稅收政策、健全地方稅體系等，都成為關注焦點。

　　在規模化的減稅降費持續多年之后，今年的減稅降費更加注重精細化，例如向制造業精準出擊。這當中兩項政策具有代表性。第一是對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，按照新出爐的時間表，今年6月前就要出臺相關政策；第二是將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%，近期召開的國務院常務會議已作出部署。這一項也是今年減稅降費的“重頭戲”和“絕對主角”。

　　再次釋放減稅政策信號

　　對于此次《意見》中釋放的減稅降費政策信號，北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長、教授李旭紅向《中國產經新聞》記者表示，總的來說，從《意見》中可以看出，我國的減稅降費政策正在向精細化、結構性轉變。具體來看，一方面，對制造業等的精準減稅降費充分體現出了我國激勵創新與實體經濟發展的決心。例如對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額以及將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%等，這些減稅降費措施有效降低了制造業企業的稅收負擔，節省了制造業企業的成本，也充分體現出我國鼓勵企業創新的決心，有利于促進我國實體經濟高質量發展。

　　另一方面，對于保證財政資金的可持續性提供助益。近年來，由于受減稅降費規模不斷擴大以及為應對新冠肺炎疫情沖擊所出臺的一系列積極財政政策等因素的影響，我國財政資金面臨一定的壓力，精細化、結構性的減稅降費政策能在一定程度上提高稅收優惠政策效率，緩解我國財政資金壓力，從而使得減稅降費政策更好地持續。

　　與此同時，中央財經大學財政稅務學院院長、教授白彥鋒在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，今年政府工作報告指出，要保持宏觀政策連續性和可持續性，不急轉彎。一方面，近年來我國連續多年實施的大規模減稅降費政策，在穩增長、特別是2020年應對疫情沖擊當中發揮了“定海神針”的作用。但是，連續實行大規模減稅降費政策，不僅政策本身的邊際刺激效應在減弱，而且財政負擔也日益沉重、最終會反過來影響經濟自身的發展。為此，受益于我國前期疫情防控和宏觀調控的努力，2021年經濟將有望實現近些年來難得的高增長，這就為包括減稅降費政策在內的宏觀調控提供了難得的時間窗口。與宏觀調控一樣，我國減稅降費也不搞“大水漫灌”。這突出體現在2021年的減稅降費更加聚焦實體經濟和高質量發展。不管是先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，還是進一步提高制造業研發費用加計扣除的比例，都是將政策的著力點放到了實體經濟和高質量發展上面，有助于夯實我國社會經濟進一步可持續發展的基礎；另一方面，2021年的社會經濟發展具有特殊性，受到2020年基數的影響，2021年的經濟增長有望呈現“前高后低”的走勢。為此，我國宏觀調控不僅要看與去年同期的“同比”，還要關注“環比”。這就需要繼續保持一定的減稅降費力度，防止經濟大起大落。

　　此外，上海國家會計學院應用經濟系主任葛玉御表示，一是對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，這意味著先進制造業企業新購進廠房、儀器、設備等負擔的大量進項稅額抵扣不完的不需再留待以后抵扣，而是全額退還企業，降低企業負擔；二是將制造業企業研發費用加計扣除的比例從75%提高到100%，也就是說，100萬元的研發費用可以在稅前扣除200萬元，以稅收優惠大力鼓勵制造業研發創新。

　　除了市場主體端的利好，老百姓也有不少政策紅利值得期待。最新的任務分工表中提到，優化調整進口稅收政策，增加優質產品和服務進口。給出的時間期限是4月底前出臺相關政策，財政部、發改委、商務部、海關總署、稅務總局等都要形成推動的合力。

　　減稅降費轉向精細化

　　對于此次《意見》中值得關注的亮點，李旭紅認為，首先在小微企業方面的減稅政策。小微企業作為我國市場中的重要主體，對于吸納就業以及促進宏觀經濟平穩運行至關重要。特別是新冠肺炎疫情以來，小微企業由于其較弱的抗風險能力，尚未能完全恢復，繼續加大對于小微企業的稅收優惠政策扶持力度，如延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，以及提高小規模納稅人增值稅起征點等減稅政策對于促進小微企業發展以及社會的穩定運行均有著重要意義。

　　其次在創新方面的減稅政策。科技創新是“十四五”時期我國重大發展戰略方向之一，能有效面對國內經濟轉型以及國際經濟的不確定性。擴大制造業的研發費用加計扣除比例等減稅政策對于激發我國創新起到了重要作用，同時也能有效助力我國實體經濟的發展。

　　最后在環保方面的減稅政策。提高污染防治，促進生態文明建設，使得經濟社會以更加綠色和可持續的發展是當今世界的共同話題。而擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，充分反應出了政策優惠力度的加大，與我國目前更高的環境保護要求相適應。

　　在白彥鋒看來，2021年的政府預算報告提出，要健全地方稅體系，穩妥推進后移部分品目消費稅征收環節改革并穩步下劃地方。落實稅收法定原則，積極推進印花稅、關稅等稅收立法。通過稅收立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。將部分消費稅征稅環節后移并穩步下劃地方，有助于健全地方稅體系，補足營改增之后地方稅“主體稅種”的空檔；同時，2021年還將適當擴大省級稅收管理權限。這些政策一起與常態化的財政資金直達機制一起，將有助于緩解地方財政困難、提高財政支出效率，更好惠企利民、保障基本民生。

　　此外，從財政領域自身的改革來看，“健全地方稅體系”在今年繼續受到關注。《意見》中要求，這一項工作在年內要持續推進。

　　葛玉御認為，健全地方稅體系是個長期工程，主要有三條路徑：一是將原來屬于中央稅的轉變為地方稅，或與地方共享，比如消費稅，已明確其改革方向是推進征收環節后移并穩步下劃地方，消費稅改革將逐步推進落地；二是將原來屬于中央地方共享稅的適當擴大地方分享比例，比如個人所得稅，目前地方分享40%；三是立法開征新的地方稅。（記者寧婧）

　　轉自：中國產經新聞報

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