“政策組合”確保我國經濟穩增長目標能夠實現

　　最近一段時間，國務院及相關部委相繼發布了一系列政策措施，其意圖直指穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡目標的實現。業內專家分析認為，在國務院及相關部委出臺及實施的“政策組合”有效發揮作用下，我國經濟穩增長目標能夠實現，并可兼顧其他幾個目標的實現。

　　5月13日國家統計局公布的宏觀數據顯示，2015年1月至4月份，全國固定資產投資（不含農戶）119979億元，同比名義增長12.0%，增速比1月至3月份回落1.5個百分點；社會消費品零售總額93102億元，同比名義增長10.4%。當天，央行公布的金融統計數據顯示，4月末，廣義貨幣（M2）余額128.08萬億元，同比增長10.1%，增速分別比上月末和去年同期低1.5個和3.1個百分點。最近公布的幾項宏觀數據不及市場預期，這無疑表明，當前我國經濟仍然面臨一定的下行壓力。

　　國家宏觀經濟部門正是看到了經濟下行的壓力及其影響因素，因此及時推出了一系列有針對性的政策和措施。

　　財政部、中國人民銀行、銀監會日前聯合發布《關于2015年采用定向承銷方式發行地方政府債券有關事宜的通知》，規定采用定向承銷方式發行地方債，而地方債將納入抵押品框架。

　　此前，經國務院批準，財政部已下達2015年第一批置換債券額度1萬億元，用于置換2015年到期債務。此通知要求各地針對這批置換債券額度的定向承銷發行工作，應當于今年8月底前完成。

　　當前，地方政府債務規模較大，有些地方部門在面臨債務償還困難的同時，用于穩增長的財力更是捉襟見肘。因此，此次三部委共同制定和出臺這一政策，無疑將大大緩解地方政府的還債困難，并支持其投入必要的財力，促進地方經濟增長。

　　綜合市場機構的分析預測，這一政策舉措的實施將起到“一箭三雕”之效。一是可幫助地方政府順利發行地方債券，減輕其還債壓力；二是使為地方政府提供了地方政府平臺貸款和融資的商業銀行及信托公司等非銀行機構，有動力參與承銷地方置換債券，使機構自身的債權得以延期，以減少損失和降低風險；三是加快地方債置換進程，有利于經濟穩增長。因為地方政府債務置換后更有動力進行穩增長，商業銀行資產結構由高息短期貸款變為低息長期債券后更有動力擴大風險資產占比。

　　對這一政策措施實施的效果進行評估后，將來很有可能會出臺新的地方債務置換計劃，就可將地方政府大部分債務置換成利息較低的“可信賴債券”，從而化解掉地方債務風險。

　　5月11日公布的《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（以下簡稱“25號文”）明確，各地與企業已簽訂合同中的優惠政策繼續有效；對已兌現的部分，不溯及既往，此前規定的稅收等優惠政策清理工作，待今后另行部署后再進行。

　　業內人士表示，“25號文”是對去年“62號文”（《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》）的完善和修正。目前經濟下行壓力增大，穩增長的任務提到議事日程，專項清理工作等推后執行，就是為了不打擊地方政府的積極性。這體現了國務院制定和完善政策是從實事求是原則出發，注重政策有的放矢，達到穩增長、惠民生等重要目標。有地方政府部門表示，“25號文”的實施，有助于地方招商引資、中外企業合作、大型項目建設，從而有助于穩增長和調結構的實現。

　　國家統計局投資司高級統計師王寶濱在解讀2015年4月份投資數據時表示，近幾年來，國家不斷出臺鼓勵和支持民間投資的政策，民間投資增速一直高于全部投資增速，民間投資占全部投資的比重持續上升。1月至4月份，全國民間投資78355億元，同比增長12.7%，增速比全部投資增速高0.7個百分點；民間投資占全部投資的比重為65.3%，比去年同期提高0.4個百分點。

　　事實上，針對當前投資增速的下滑，4月21日，國務院常務會議通過了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》決定在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營，并在行政審批、財政補貼、金融支持等方面提供多項優惠。業內專家表示，這是PPP模式的頂層設計，將帶來私人部門和公共部門在基礎設施領域的更多合作。《辦法》的實施，無疑將給民間資本參與和擴大基礎設施投資帶來難得的機遇。民間投資在全社會投資中擔“大梁”，將對新常態下的穩增長發揮積極作用。

　　5月10日，海關總署發布的4月份外貿數據顯示，以美元計算，當月出口金額同比下降6%，進口金額同比減少16.2%，貿易順差為341.34億美元。4月外貿數據仍偏低迷。

　　外貿數據發布后，5月12日，國務院印發了《關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》，明確了中國將全面提升與“一帶一路”沿線國家經貿合作水平，推動外貿結構調整，營造法制化的營商格局等方面內容。業內人士表示，今年以來，國務院各部門連續出臺促進外貿的政策。繼海關商檢等部門出臺貿易便利化等措施之后，國務院常務會議也部署完善消費品進出口相關政策，豐富國內消費者購物選擇。現在的關鍵是要落實從年初以來國家及有關部委出臺的相關外貿政策，在穩外貿和穩增長上見到實效。

　　5月11日，央行再次降息，無疑是降低實體經濟融資成本、促進穩增長的重要舉措。有專家表示，今年以來央行連續推出的降息、降準等貨幣政策，肯定會對穩增長起到重要的積極作用，但這類政策不會起到立竿見影的效果，一般會在后續的一段時期，如3個月至半年時間左右，穩增長的效果將逐漸顯現。

來源：金融時報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀