鄉村建設行動路線圖出爐 “183”行動提升基礎設施和公共服務

　　鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。

　　近日，《鄉村建設行動實施方案》(后簡稱《方案》)印發。圍繞加強農村基礎設施和公共服務體系建設，《方案》提出12項重點任務。

　　中央農辦負責人日前在接受媒體采訪時將這12項重點任務概括為“183”行動。“1”就是制定一個規劃，確保一張藍圖繪到底；“8”指實施八大工程，加強農村重點領域基礎設施建設，涉及道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農房和農村人居環境等；“3”即健全三個體系，改善農村公共服務和鄉村治理。

　　近年來我國農村基礎設施建設和公共服務體系建設取得顯著成效的同時，仍存在一些薄弱環節。上述負責人指出，制定出臺《方案》，對進一步提升鄉村宜居宜業水平有重要指導意義，有助于推動確立鄉村建設的工作導向、推動健全鄉村建設的實施機制、推動鄉村建設政策集成要素集聚。

　　推進農村八大基礎設施工程建設

　　“近些年我們村修了村村通，通了自來水，鋪設了燃氣管路，推進了‘廁所革命’，網絡和物流也比較順暢。”一位老家在山西省呂梁市文水縣保賢莊村的居民向21世紀經濟報道記者感慨家鄉變化。

　　與此同時，該居民反映老家鄉村建設也面臨一些問題。

　　如村內公路都是水泥路，質量欠佳，“曬一曬凍一凍，一兩年路面就裂了、碎了，現在路面坑坑洼洼”；如村里雖鋪設了自來水管道，但由于地區缺水，每天僅中午供應兩小時自來水，村民們抓緊供水時間抽水囤水；再如相關部門未考慮當地實際，強行改旱廁為馬桶，未配套相應的沖水裝置和排水設施，“一下大雨就容易淹村子”等等。

　　中國社會科學院農村發展研究所所長、農業與農村委員會委員魏后凱在接受21世紀經濟報道記者采訪時曾表示，整體來看我國鄉村基礎設施建設進程不斷加快，農村人居環境有很大改善。但鄉村基礎設施建設在質量、配套和運營管理等方面還有待加強。

　　中國農業大學經濟管理學院教授、中國農業大學國家農業市場研究中心副主任趙霞舉例，農村在環境衛生設施、供水設施等方面尚存在一定缺口，城鄉、不同地區、不同級別行政區之間存在差異。

　　“從設施普及率來看，城、鎮、鄉、村各級設施普及率依次遞減，東、中、西部地區的設施普及率依次遞減。”趙霞向21世紀經濟報道記者談道。

　　為補齊鄉村基礎設施建設突出短板和薄弱環節，《方案》明確要實施八大工程，加強農村重點領域基礎設施建設，覆蓋道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農房和農村人居環境等8個方面。

　　近兩年中央一號文件均將加強農村基礎設施建設作為重點任務持續推進，并提出具體要求。在此基礎上，《方案》將鄉村重點領域基礎設施建設的政策和要素進行集成、集聚，更細致也更系統地部署。

　　補齊農村道路、物流、信息化等短板

　　從內容頁面布局看，實施農村道路暢通工程位于《方案》八大工程之首。

　　“要想富，先修路”的俚語流傳甚廣，修路是打通鄉村發展脈絡的重要方式。《方案》提出一方面要推進公路建設項目更多向進村入戶傾斜，推進鄉鎮對外快速骨干公路建設，有序推進村莊公路改造，符合條件的地區城市公交線路要向周邊重點村鎮延伸等等。

　　農村要發展，不僅要打通道路，還要打通物流。“農村物流在鄉村振興中發揮著重要作用。”趙霞強調。隨著農村電商迅猛發展，農村物流需求不斷擴大，物流末端配送的“最后一公里”問題成為農村電商發展的制約因素之一。

　　加強農村物流建設，趙霞認為一方面能降低農產品流通成本，提高其在流通中的附加值，；另一方面也有助于促進農村電商發展，有力助推產業融合、城鄉融合；還能帶動農村就業，進一步推動農村組織化、社會化。

　　因而除了水電氣路等傳統基礎設施建設外，《方案》明確實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，包括加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，發展產地冷藏保鮮，推進產銷冷鏈集配中心建設，完善農產品產地批發市場等等。

　　據中國互聯網絡信息中心數據，截至去年11月，我國現有行政村已全面實現“村村通寬帶”，到去年年底，我國農村網民規模達2.84億，農村地區互聯網普及率為 57.6%，數字鄉村建設取得良好進展。

　　《方案》也將農村信息化作為重點任務之一，提出要實施數字鄉村建設發展工程，加強農村信息基礎設施建設，推進重要農產品全產業鏈大數據建設等等。

　　趙霞談道，農業信息化建設要滲透到農業生產、消費、市場等各個具體環節， 有利于加速對傳統農業改造， 大幅提高農業生產效率和農業生產力水平， 促進農業持續、穩定、高效發展。

　　針對鄉村基礎設施建設中出現的前述問題，趙霞認為應該采取針對性解決措施。

　　如針對道路用料質量差的問題，要做到制度和管理規范化，實現有章可循、有法可依，并完善工程監督考核機制，嚴格執行工程驗收標準。

　　如針對廁所改造“一刀切”問題，要深入了解當地居民的廁所改造需求，完善廁所改造標準，在此基礎上修訂基層干部的工作考評標準，且不以工作量為考評的唯一標準。

　　再如針對重建輕管等問題，趙霞認為最有效的方法是要明晰責任人，建立起責任明確的工程管理體制，將農村公共基礎設施建設的后期維護管理納入管理體制，建立管護規范的工程運行機制。

　　實施農村基本公共服務提升行動

　　在農村基礎設施建設之外，農村公共服務體系建設也是鄉村建設的重要內容。

　　《“十四五”公共服務規劃》指出，我國城鄉基本公共服務的制度性差異明顯減少，城鄉區域人群間基本公共服務差距不斷縮小，實現了“新農合”與城鎮居民醫保制度并軌運行，全面建立統一的城鄉居民醫保制度，統籌城鄉的居民基本養老保險制度逐步健全。

　　趙霞分析，我國農村地區的教育、社會保障、醫療服務的質量和水平仍需進一步提升。“雖然近年來我國這幾方面的公共服務實現了城鄉全覆蓋，也加大了政府各級財政的投入力度，但是從人均資源占有情況來看，城鄉之間的基本公共服務差距依然較大。”

　　聚焦鄉村基本公共服務，《方案》明確要實施農村基本公共服務提升行動。發揮縣域內城鄉融合發展支撐作用，強化縣城綜合服務功能，推動服務重心下移、資源下沉，采取固定設施、流動服務等方式，提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。并對鄉村教育、鄉村醫療衛生和鄉村養老等展開具體部署。

　　以醫療衛生為例，5月24日，國家衛生健康委基層司副司長、一級巡視員諸宏明在“一切為了人民健康——我們這十年”系列新聞發布會上介紹，到2021年底，我國縣級醫療衛生機構2.3萬個，鄉鎮衛生院3.5萬個，村衛生室59.9萬個，實現了縣鄉村全覆蓋。目前居民縣域內的就診率超過90%，鄉村兩級診療量縣域內占比長期保持2/3以上。

　　為進一步提升鄉村居民的公共衛生服務水平，《方案》明確要支持建設緊密型縣域醫共體。加強鄉鎮衛生院發熱門診或診室等設施條件建設，選建一批中心衛生院，落實鄉村醫生待遇和其他保障政策等等。

　　整體來看，當前我國鄉村老齡化、空心化和部分村民居住分散問題日益顯著，對此，趙霞認為提升農村基本公共服務要基于公平與效率相協調的原則。

　　具體而言，一方面要基于農村實際發展水平以及農民實際迫切需求構建基本公共服務設施體系， 另一方面要通過對農村人口密度、公共設施服務半徑等要素的考慮，優化特殊情況地區的基本公共服務布局。

　　此外，趙霞認為還可以通過建立政府與居民的線上數字化溝通平臺，建立基本公共服務多方協同供給運行機制，培養一批農村公共服務供給專業人才隊伍等手段，提高公共服務對農民的可及性。

　　為更好推進鄉村建設，強化要素保障，《方案》提出一攬子政策支持措施。在投入保障方面，中央農辦負責人介紹，《方案》明確中央財政、中央預算內投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉村建設具體要求，創新金融服務拓寬鄉村建設融資渠道，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設。

　　轉自：21世紀經濟報道

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