新型城鎮化建設擺下“新棋局” 縣域經濟紅利效應凸顯

　　在我國新型城鎮化空間布局中，縣城和縣域經濟正迎來全新的發展紅利期。

　　6月7日，國務院印發的《關于“十四五”新型城鎮化實施方案的批復》文件指出，要持續促進農業轉移人口市民化，完善以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局。

　　與此同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》(以下簡稱“《意見》”)也指出，要分類引導大城市周邊縣城、專業功能縣城、農產品主產區縣城、重點生態功能區縣城、人口流失縣城等5類縣城發展方向。其中，位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能特別是一般性制造業等，發展成為與鄰近大城市功能互補、產業配套的衛星縣城。

　　針對新型城鎮化建設提出的新要求，安徽省合肥市下轄的肥西縣和肥東縣相關負責人近日在接受《中國經營報》記者采訪時均表示，要抓住“長三角一體化”的發展機遇，大力推動當地縣域經濟的發展。

　　與此同時，中國區域科學協會副會長、國家發改委國土地區研究所原所長肖金成向記者強調：“我國有將近3億人口規模的農民工群體，當前沿海地區對外來勞動力的吸納能力在下降，就近城鎮化進入當地縣城就業，正成為眾多離開農村的勞動者的新選擇。”

　　中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱也指出，小城市和小城鎮將會成為吸納城鎮人口的核心載體。“要發揮小城市、小城鎮的作用就要推進縣域城鎮化，其核心是分類推進縣城的發展，要適度集中，促進縣城與其他建制鎮協調發展，防止出現兩極化。”

　　衛星縣城迎“輻射”紅利

　　作為長三角城市群的“插班生”，在融入“長三角一體化”發展戰略的過程中，安徽省內的縣城也正在享受承接長三角城市群、合肥都市圈、皖江城市帶產業轉移帶來的產業發展紅利。

　　今年年初以來，肥西縣政府在長三角地區組織開展招商活動，相關負責人先后在上海市等地與全球汽車零部件供應商百強企業、儲能行業頭部企業等就合作事項進行商談。事實上，作為安徽省首個年生產總值超過千億元的縣城，肥西縣在2021年已成為安徽省縣域經濟發展的“領跑者”。

　　肥西縣相關政府部門負責人告訴記者：“肥西縣正在按照‘三區一帶’的空間布局推進城鎮化進程。”據介紹，“三區一帶”分別指紫云湖片區、潭沖河以南片區、群英湖片區以及江淮運河帶。其中，紫云湖片區的定位為“創智谷”，承擔了肥西縣科技研發、智能制造等發展任務，該片區也是肥西縣正在打造的500億元規模的“產學研”一體健康產業集群的主要承載空間。

　　值得注意的是，早在2019年，長三角G60科創走廊生物醫藥示范區在該片區掛牌，成為該走廊上唯一的生物醫藥示范園區。記者從肥西縣方面獲悉，總投資約16.9億元的合肥藥谷科技產業園項目也已落戶該示范園區。“項目在今年4月初已經開工，計劃年底可交付6.6萬平方米多層廠房，建成后將成為醫藥研發生產企業的集聚地。”

　　肥東縣則常年穩坐安徽省縣城經濟總量排行榜的“第二把交椅”。肥東縣投資促進中心相關負責人在接受記者采訪時表示，目前肥東縣已經建立了肥東經濟開發區拓展區、合肥循環經濟示范園、合肥東部現代智慧物流園、白龍通航產業園和長臨河科創小鎮五大重點發展平臺。

　　其中，肥東經濟開發區在2018年掛牌“合肥上海產業園”，目前該園區入駐企業已經超過3000家。2020年，合肥上海產業園成為《長三角省際產業合作園區建設安徽工作方案》中入選的首批18個園區之一，也是合肥市唯一的長三角合作共建園區，成為肥東縣對接合肥中心城區、合肥都市圈和長三角地區的重要平臺載體。

　　肥東縣投資促進中心相關負責人還向記者指出：“計劃總投資約150億元的長臨河科創小鎮，作為長三角G60科創走廊科技成果轉移轉化示范基地，將加快推進中科大光柵激光技術、合工大氫能源、生物醫藥港建設。”

　　因地制宜建設專業功能縣城

　　“專業功能縣城指具有資源和交通等優勢，具有自身特色產業的縣城。”肖金成告訴記者，“例如，有些縣域擁有礦產資源或旅游資源，有的縣域交通比較發達，還有的縣城位于邊疆地區，負有特殊的使命和功能。”

　　上述《意見》指出，要支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱產業，發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

　　據了解，5月底，聯合國全球地理信息知識與創新中心在浙江省德清縣正式掛牌成立，這是聯合國在我國設立的首個直屬專門機構。對于得到聯合國青睞的原因，德清縣相關負責人公開表示：“主要得益于德清縣在地理信息方面的產業基礎。”

　　早在2011年，浙江省地理信息產業園便落戶德清縣，“地信小鎮”由此誕生。德清縣日前公布的信息顯示，2021年，這座特色小鎮的營業收入已經達到260億元。“這里已經成為中國地理信息企業聚集度最高、產業結構最為豐富的區域之一。”

　　和德清縣依靠數字經濟打造“縣域名片”的發展路徑不同，福建省晉江縣則依靠發展實體經濟逐漸成為福建省縣域經濟的“領頭羊”。目前，晉江縣已形成了擁有紡織服裝和制鞋兩個超千億元規模的產業集群，以及食品和建材兩個500億元規模的產業集群，工業產值億元以上的企業超過1000家。

　　而在我國的西南邊境，云南省內的縣級市——騰沖市是我國通向南亞和東南亞的重要門戶，肩負著推進邊境貿易和守邊固邊的任務。在發展特色產業方面，騰沖市依靠豐富的自然資源和與緬甸接壤的區位優勢，發展成為我國翡翠加工貿易集散地，翡翠業成為了騰沖市的支柱產業之一。

　　與此同時，面對產業升級轉型機遇，騰沖經濟開發區成為國家發改委“十四五”重點支持的縣城產業轉型升級示范區之一。記者從騰沖市方面了解到，目前，在產業轉型升級示范園區中和片區內，以大健康產業為主導的產業轉型升級示范區建設已取得明顯成效，正在逐漸取代以石材、木材加工為主體的傳統產業。“騰沖經濟開發區將探索一條邊疆民族地區產業轉型升級示范的道路。”

　　縣域成城鄉融合重要載體

　　縣城位于“城尾鄉頭”。如何連接城市、服務鄉村，適應農民到縣城就業安家并輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化，是我國以縣城為載體的新型城鎮化的重要任務之一。

　　根據《意見》提出的規劃，要推動位于農產品主產區內的縣城集聚發展農村二三產業，延長農業產業鏈條，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業，更多吸納縣域內農業轉移人口，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。

　　位于松遼平原的遼寧省鐵嶺市，是我國重要的糧食生產基地。為了保護土地，鐵嶺市實施了保護性耕作、高標準農田建設等工程。

　　與此同時，面對傳統農業優勢逐漸式微的發展趨勢，鐵嶺市轄區內的多個縣(市)建立了農產品加工園區，如鐵嶺縣農產品加工園區、昌圖縣現代農業高新技術產業示范區、西豐縣特色農產品加工產業園區等。這些園區推動了縣(市)的農業轉型，形成了高附加值的產業和品牌優勢。

　　值得注意的是，在2021年底，鐵嶺市下轄的鐵嶺縣成為我國首批農業現代化示范區的建設地區之一。對于農業現代化示范區的建設，鐵嶺縣將其規劃為“一心、兩區、兩園”。其中，“一心”即農業科技研發、電子商務與農業綜合服務中心，“兩區”則指綠色玉米生產區、生豬健康養殖區，“兩園”即精品糧油加工物流園、畜禽產品精深加工物流園。

　　從注重異地城鎮化到重視就地就近城鎮化，縣域正成為城鄉融合的重要載體。

　　魏后凱分析認為，要從注重地級以上城市發展到以縣城為重要載體。實行市管縣體制主要是想發揮中心城市的作用。近年來，雖然中心城市的功能得到了很好的發揮，但很多中心城市把資源、人才、土地指標等向中心城市的中心區聚集，影響了縣域經濟的發展。

　　魏后凱建議，破解兩極化的關鍵是要加快小城市和小城鎮發展。“在鞏固發揮大中城市中心作用的基礎上，要加快中小城市、小城鎮的發展，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。一是要有產業支撐，二是要縮小與大中城市在基礎設施和公共服務方面的差距。”

　　轉自：中國經營網

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