國務院五措施“穩消費”

　　國務院總理李克強4月28日主持召開國務院常務會議，部署完善消費品進出口相關政策，豐富國內消費者購物選擇。

　　會議認為，擴大國內消費需求是穩增長、調結構的重要舉措。圍繞滿足消費升級要求，通過完善稅收調節等政策，營造公平競爭的進出口環境，增加群眾購買意愿較強的消費品進口，促進有國際競爭力的產品出口，有利于擴內需、保就業、惠民生，對推動國內產業邁向中高端水平也有重要意義。

　　會議明確提出五項具體措施擴大國內消費需求，加強消費便利化，促進消費結構的升級。這些措施包括：一是對國內消費者需求大的部分國外日用消費品，于今年6月底前開展降低進口關稅試點，逐步擴大降稅商品范圍；二是結合稅制改革，完善服飾、化妝品等大眾消費品的消費稅政策，統籌調整征稅范圍、稅率和征收環節；三是增設和恢復口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種，增加一定數量的免稅購物額，方便國內消費者在境內購買國外產品；四是進一步推進境外旅客購物通關和退稅便利化，嚴格落實進境物品依法主動申報納稅要求。制定支持跨境電商進口的檢驗檢疫政策，清理進口環節不合理收費；五是加快推進中國產品品牌提升工程，支持實體店發展，實現線上線下互動。規范市場秩序，嚴打假冒偽劣，促進優勝劣汰，讓消費者能就近舒心、便捷購物。

　　當前看來，全球經濟正在步入曲折性與脆弱性共存的復蘇軌道，全球經濟的不確定性和復雜性日益上升。世界經濟仍處在危機后的深度調整之中，經濟復蘇比較緩慢。匯率變動頻繁，世界大宗商品價格大幅波動，一些地緣政治沖突有增無減，這些不確定性加大了世界經濟復蘇的難度，也增加了經濟的不穩定性。

　　因此，在外需不確定性較強的情況下，要做到“穩增長”，應通過內部的帶動力量推動經濟上行，寄希望于消費的較快增長。正如盛來運所說，今年三大需求對于經濟增長的貢獻率，以內需貢獻為主，尤其是以消費貢獻為主的大致格局不會有太大變化。根據粗略估算，今年一季度出口對經濟增長的貢獻比去年有所提升，但資本形成總額對經濟增長的貢獻可能是下降的，主要是今年一季度固定資產投資增速比去年一季度下滑4個百分點。相較而言，消費是“三駕馬車”中貢獻最大的，去年一季度消費的貢獻率為將近60%，而今年的數據也很有可能近似。

　　作為“三駕馬車”之一的消費，地位日漸突出。從統計數據來看，消費成為今年經濟調整過程中相對穩定的力量，雖然固定資產投資和出口這兩個需求的增速有所放緩，但消費增長比較穩健。主要原因在于收入分配改革的政策導向正在發揮作用，我國城鄉居民收入不斷提高，居民收入增長為消費增長提供了較好的基礎。國家統計局公開發布的2015年一季度國民經濟運行情況顯示，城鄉居民收入分配結構持續改善，農村居民的收入增速繼續快于城鎮，城鄉居民的收入倍差在下降。一季度，城鄉居民收入倍差是2.61，比去年同期縮小0.05.

　　然而，數據也顯示，今年一季度，社會消費品零售總額增速出現下滑。2015年1—3月份，全國實現社會消費品零售總額70715億元，同比名義增長10.6%，扣除價格因素實際增長10.8%，比上年同期分別放緩1.4個和0.1個百分點，反映國內消費增長乏力的趨勢。與此同時，根據國家統計局此前不久發布的2015年3月份全國居民消費價格指數CPI，CPI環比下降0.5%，同比上漲1.4%，依舊低位徘徊于“1時代”。

　　另一方面，中國消費者的海外消費能力則呈現出迅猛增長之勢。近年來，隨著人們生活水平的提高，中國游客對出境游的熱情不斷高漲，出境游人數一直呈現快速增長態勢，連年增速都保持在兩位數以上，由此帶來的海外消費也是逐年攀升，根據商務部流通業發展司吳國華副司長向媒體公開提供的數據，據統計，2005—2014年，我國境外消費平均年增長25.2%，是國內社會消費品年終總額增速的兩倍。

　　以2014年為例，2014年出境旅游的中國游客數量達到1.09億人次，首次突破1億，而隨著可支配收入的增長和出境旅游人數的增加，2014年中國游客境外消費規模達到創紀錄的1649億美元，較2013年增加28%，占據全球境外消費市場份額的10%以上，強勁的購買力連續三年位居世界第一位。僅以日本為例，今年春節期間，多達45萬中國旅客赴日旅游，消費額高達1125億日元約59.3億元人民幣，而購物品類也由奢侈品擴展到日用品。然而，與之相對的，商務部的監測數據卻顯示，今年春節黃金周期間，國內消費增速比2014年下降了2.3%，中國消費力外流進一步加劇。

　　財富品質研究院去年11月3日發布的調查報告顯示，2013年中國消費者境外人均消費額1508歐元，是歐美國家公民的3—5倍。中國人買走全球47%的奢侈品，約價值1020億美元，但是僅27%是在國內購買，只有280億美元的消費留在中國境內，中國奢侈品消費外流73%。

　　可以看出，當前引導海外消費回流，尋找國內消費增長的潛力十分關鍵。有業內人士分析認為，過去中國消費者之所以舍近求遠到境外消費，一個重要的原因就是進口商品稅負的問題，關稅使得進口商品價格明顯高于國外。而在此次出臺的政策中，社會上長期呼吁的進口關稅減免終于落地。會議提出的五項措施中，第三條明確規定，合理擴大免稅品種，增加一定數量的免稅購物額，并且在合理減免關稅的基礎之上，增設和恢復口岸進境免稅店。這將極大地方便國內消費者在境內購買國外產品，以穩定和擴大國內消費。

　　而政策中的另一個亮點在于，會議提出，加快推進中國產品品牌提升工程，支持實體店發展，實現線上線下互動。

　　值得一提的是，互聯網+上零售額在前幾年大幅增加的情況下，今年一季度再次增長41%。在今年4月1日的國務院常務會議上，李克強就曾明確要求，要加大對實體店和農村電子商務發展的支持力度。對于“網店沖擊實體店”的擔憂，李克強表示，要加大對實體店的支持力度，支持線上線下互動、共同發展。“一定要看到，線上線下的互動，可能開創出新的空間。”他在會上這樣說道。

　　去年的中央經濟工作會議在總結2014年經濟工作，提出2015年經濟工作的總體要求和主要任務時就曾指出，當前我國個性化、多樣化消費漸成主流。2014年前三季度，最終消費對經濟增長的貢獻率為48.5%，超過投資，成為拉動經濟的第一大推動力。會議明確，要使出口、投資和消費這“三駕馬車”均衡地拉動增長。

　　此次國務院常務會議提出包括擴大商品降稅范圍，完善消費品進出口相關政策等在內五項具體措施，旨在通過促進消費便利化，順利實現消費結構升級，增強消費在穩增長中的作用，對于解決制約消費增長的瓶頸，將潛在消費轉化為現實增長力，具有非常積極的作用。會議要求，有關部門“要在科學評估基礎上抓緊拿出具體方案”。

　　轉自：中國經濟時報

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