作為國民經濟的基本單元，縣域經濟的活躍度，歷來被視為國民經濟的風向標。今年以來，縣域經濟在政策文件中多次出現。
根據7月20日賽迪顧問縣域經濟研究中心發布的《2021年中國縣域經濟百強研究》(以下簡稱“《研究》”)，2021 年，百強縣以占全國不到2%的土地和7%的人口，創造了全國9.94%的GDP.江蘇、浙江及山東三省占據了百強縣52個席位，“千億縣”數量增至43 個。
蘇浙魯占半壁江山
“縣域經濟是我國經濟發展的壓艙石、穩定器。”賽迪顧問縣域研究中心副主任鄧傳林介紹，2011~2020年，我國縣域數量由1996個減少至1871個，共計減少125個，縣域GDP由24.1萬億元增長至39.2萬億元，是2011年的1.6倍，占全國GDP比重保持在38%以上。
從百強縣的區域分布來看，東部地區占65席，中部地區占22席，西部地區占10席，東北地區占3席。東部繼續保持領先優勢，區域分布不平衡問題仍然突出。
江蘇、浙江及山東三省表現搶眼，分別占25席、18席和13席，其中百強縣前10名中江蘇獨占6席，并包攬前4位。
國家發展改革委規劃司給出的數據顯示，到2021年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口約0.9億人，二者占全國城鎮常住人口的近30%。
龐大的人口基數，意味著巨大的消費市場、廣闊的投資空間。
中科院科技戰略咨詢研究院科技發展戰略研究所副所長、研究院王曉明指出，我國目前縣城人口占比大，但人均基礎設施、人均消費低，未來新基建空間大、消費潛力充足。
麥肯錫預測，到2030年，中國個人消費規模將增長到65.3萬億元，其中超過66%的增長來自下沉市場，即三線及以下城市和縣鄉市場。
何以“千億”？
《研究》顯示，中國自2007年第一次誕生3個“千億縣”以來，至2021年，“千億縣”總數已達43個，較上年增加5個。
2021年，“千億縣”GDP超7萬億元，以不到全國陸地面積的0.8%，貢獻了全國GDP總量的6.2%。
GDP“千億縣”中，江蘇省共獲17個席位，占比39.53%，浙江省獲得9個席位。其中，昆山、江陰、張家港繼續領跑，昆山市和江陰市GDP突破4000億元大關，張家港市突破3000億元。
《研究》指出，“千億縣”的發展呈現出六大模式，即長江三角洲城市群創新驅動主導模式、粵閩浙沿海城市群產業集群驅動主導模式、長株潭城市群區域融合驅動主導模式、山東半島城市群傳統產業升級驅動主導模式、呼包鄂榆城市群資源驅動主導模式、以仁懷市為典型的核心企業驅動主導模式。
賽迪顧問認為，六大發展模式或打造專業化突出、特色鮮明的創新型主導產業，融入全球創新體系；或利用優勢資源與產業，形成獨特優勢，以縣域主導產業為撬動，加快產業資源帶動全域發展。未來，要加快構建以“百強縣”“千億縣”為標兵、其他縣域為重要支撐的縣域經濟發展體系，找準縣域經濟發展“核爆點”。
縣域經濟發展何處去？
今年5 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，以縣城為重要載體的城鎮化建設進入重要機遇期。
賽迪顧問股份有限公司總裁秦海林介紹，盡管2021年中國“千億縣”數量達43個，但仍有超五成縣域GDP低于200億元。“縣域要在提升產業發展能級和發展質量、發展數字經濟、培育縣域經濟發展新動能等方面探索新舉措、新路徑。”
財政部中國財政科學研究院原副院長白景明認為，省以下財政體制改革直接決定縣域經濟發展的制度環境。
“省以下財政體制改革的核心要義是完善投資環境。”白景明建議，要從完善調整省以下政府間財政事權和支出責任劃分、完善省以下政府間的收入劃分、完善省以下省對下的轉移支付三個方面，推動省以下財政體制改革。
從縣域新基建的角度，王曉明建議，要以“融合類基建”為主，結合傳統基建同步進行；不同類型的縣城，要把握不同的基建建設重點，比如大城市周邊縣城要重點發展信息類基建，農產品主產區縣城要重點發展智慧農業、智慧電商等融合類新基建，搭建特色農業數據庫和創新平臺。
談及縣城的城鎮化建設，賽迪顧問縣域經濟研究中心高級咨詢師陳思雨分析，目前縣域經濟發展存在三大問題，一是人口吸納能力和就業保障能力普遍較弱，二是亟待塑造特色競爭優勢，三是財政壓力明顯增大，存在人戶分離、公共服務資源利用率低、部分項目投資回報周期長等情況。
為此，她建議，要利用縣域范圍內建設條件最優、產業基礎最好、人口集聚能力最強的空間——縣城，將其作為重要引擎。具體而言，要將人口和就業作為城鎮化建設中資源配置的重要依據；突破傳統路徑依賴，塑造特色產業的核心競爭力；深化制度改革，提升要素資源配置能力和策劃運營能力。
轉自：中國經營網
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