國土資源部“收權統籌” 農地三項改革工作推進

　　外界看來已然是風風火火的農村土地三項改革試點工作，正在謹慎中尋求突破。在33個試點地區得以批復之后，國土資源部正在尋求加強對試點工作的“統籌力”，以使農村土地三項改革工作能夠穩妥順利推進。

　　作為農村土地改革的牽頭部門，國土資源部已經在部機關設立了“農村土地制度改革三項試點工作領導小組”下稱“領導小組”，并擬定了工作規則。此后，涉及農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點的有關工作均由領導小組指導和統籌推動。

　　2月25日，十二屆全國人大十三次會議審議通過國務院提交的有關議案，北京市大興區、天津市薊縣等33個市縣進行農村土地三項改革試點工作。此舉一度被外界視作農村土地自由流轉入市放開的重要信號。

　　“小組”設立

　　“‘領導小組’已經在運行了，在部機關里，這個領導小組通常被稱作‘三塊地’改革領導小組。”3月31日下午，國土資源部一位不愿具名的人士向《中國經營報》記者證實，“農村土地制度改革三項試點工作領導小組”已經在部機關正式設立，并已在運行之中。

　　“三塊地”是國土資源管理系統的工作術語，意指農村土地征收改革、集體經營性建設用地入市改革、宅基地制度改革的有關工作。2015年2月開始，經全國人大批準，北京大興、天津薊縣等33市縣進行上述三項土地改革的試點工作。

　　此項改革由國土資源部牽頭，也涉及國家發改委、財政部、人民銀行、銀監會等有關中央部委的職責范疇。為推動土地管理制度改革，國土資源部曾專門設立了“深化土地改革工作領導小組”。

　　在全國人大批準33市縣開展“三塊地”試點改革工作后，農村土地制度改革已經進入到落實階段。為此，國土資源部在部機關設立了“農村土地制度改革三項試點工作領導小組”，并設立辦公室，進行日常工作。

　　“領導小組”的人事安排級別頗高，組長由國土資源部部長姜大明擔任，副部長王世元、張德霖、總規劃師嚴之堯分別擔任副組長。“領導小組”的辦公室設在國土資源部宏觀調控司。

　　與此同時，國土資源部辦公廳、總督察辦、法規司、調控司、規劃司、財務司、耕保司、地籍司、利用司、執法監察局均派出主要負責人和骨干加入“領導小組”，從而形成一整套議事工作機制。

　　記者了解到，“領導小組”的議事機制設置已經獲得國土資源部黨組辦公會的審議通過，“領導小組”在2015年3月中旬之后，已經開始投入正式的日常工作。

　　多權一身

　　2013年，中共十八屆三中全會召開并審議通過《關于深化改革若干重大問題的決定》下稱“決定”。“決定”提出，：建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

　　按照這一總體精神，國土資源部牽頭啟動了農村土地征收改革、集體經營性建設用地入市改革、宅基地制度改革的三項試點工作。而“領導小組”的設立及其權責授予，實際上已使其成為改革試點工作業務層面的“高級別議事機制”。

　　記者了解到，“領導小組”的工作職能包括“審議和研究推動改革試點工作的重大政策、重大問題、立法建議和年度工作安排等”。一位接近國土資源部的權威人士告訴記者，“領導小組”具有擬定三項土地改革工作時間表的關鍵權力，“什么時候能做哪件事，這個制定的權力非常重要”。他說。

　　由于試點工作已經在全國33個市縣進行，因此，國土資源部與省級政府的溝通工作也十分重要。按照已經通過的“領導小組”運行規則，“領導小組”將負責國土資源部與試點市縣所在省省級政府的溝通工作；同時涉及到三塊地改革問題的中央部委部際間的協調溝通工作，也由“領導小組”進行。

　　領導小組的辦公室將主要負責落實領導小組審定事項，擬定年度工作要點，組織研究農村土地征收三項試點工作重大問題，統籌協調有關方面制定相關政策等。同時，領導小組辦公室還負責領導小組會議籌備工作、編發農村土地制度改革試點工作簡報、負責與相關部門和試點地區的日常聯系等。

　　集權土改

　　日前，國土資源部召開第10次黨組會議。根據會議簡報，這次黨組會議的主要議程是審議農村土地制度改革三項試點工作領導小組及辦公室工作規則。在這次由姜大明主持的黨組會議上，有關工作規則得以通過。

　　根據通過的工作規則，領導小組成立后，涉及農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點的有關工作均由領導小組指導和統籌推動。

　　2014年12月，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議。新華社的報道稱，習近平在談及深化農村改革有關工作時表示，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

　　前述接近國土資源部的權威人士告訴記者，領導小組的權力授予即是按照上述精神進行的“細化、落實”，“既要尊重地方的創新和探索，又要有邊界、有底線，統籌推進，領導小組就是這個職能。”他說。

　　在此之前，中農辦曾在各個場合多次強調了農村三塊地改革試點的“底線”和“基本原則”。即不能把農村集體經濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農民的利益損害了。這“四個不能”也基本體現了國土資源部的共識。

　　也正因如此，對于農村三塊地改革有關的特別重大事項，按照工作規則的要求，經領導小組審定后，提交部黨組會議或部長辦公會審議。各成員司局有關推動農村土地制度改革三項試點的政策，向領導小組辦公室備案。重大政策報領導小組討論決定。

來源：中國經營報

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