日前，《黨的二十大報告輔導讀本》上刊登了中國人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清，中國人民銀行黨委副書記、行長易綱，財政部黨組書記、部長劉昆，商務部黨組書記、部長王文濤的署名文章。這些文章涉及加強和完善現代金融監管、建設現代中央銀行制度、健全現代預算制度、加快建設貿易強國等方面的內容。
郭樹清：八方面著手加強和完善現代金融監管
中國人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清在《黨的二十大報告輔導讀本》中發表題為《加強和完善現代金融監管》的署名文章。郭樹清表示，站在新的歷史起點，金融監管改革任務非常艱巨。他從八方面闡述了加強和完善現代金融監管的重點舉措。
黨的二十大報告指出，要加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線。必須按照黨中央決策部署，深化金融體制改革，推進金融安全網建設，持續強化金融風險防控能力。
郭樹清在文中闡釋了現代金融監管的基本內涵，包括宏觀審慎管理、微觀審慎監管、保護消費權益、打擊金融犯罪、維護市場穩定、處置問題機構。
其中，在處置問題機構方面，郭樹清指出，及早把“爛蘋果”撿出去，對于建設穩健高效的風險處置體系至關重要。一是“生前遺囑”。金融機構必須制定并定期修訂翔實可行的恢復和處置計劃，確保出現問題得到有序處置。二是“自救安排”。落實機構及其主要股東、實際控制人和最終受益人的主體責任，全面做實資本工具吸收損失機制。自救失敗的問題機構必須依法重整或破產關閉。三是“注入基金”。必要時運用存款保險等行業保障基金和金融穩定保障基金，防止擠提、退保事件和單體風險引發系統性區域性風險。四是“及時止損”。為最大限度維護人民群眾根本利益，必須以成本最小為原則，讓經營失敗金融企業退出市場。五是“應急準備”。堅持底線思維、極限思維，制定處置系統性危機的預案。六是“快速啟動”。有些金融機構風險的爆發具有突然性，形勢惡化如同火警，啟動處置機制必須有特殊授權安排。
具體到加強和完善現代金融監管的重點舉措上，郭樹清表示，一是強化黨對金融工作的集中統一領導，二是深化金融供給側結構性改革，三是健全“風險為本”的審慎監管框架，四是加強金融機構公司治理和內部控制，五是營造嚴厲打擊金融犯罪的法治環境，六是切實維護好金融消費者的合法權益，七是完善金融安全網和風險處置長效機制，八是加快金融監管數字化智能化轉型。
在深化金融供給側結構性改革方面，郭樹清強調，全面強化金融服務實體經濟能力，堅決遏制脫實向虛。管好貨幣總閘門，防止宏觀杠桿率持續快速攀升。健全資本市場功能，提高直接融資比重。完善金融支持創新體系，加大對先進制造業、戰略性新興產業的中長期資金支持。健全普惠金融體系，改進小微企業和“三農”金融供給，提升新市民金融服務水平，鞏固拓展金融扶貧成果。督促中小銀行深耕本地，嚴格規范跨區域經營。深化保險保障功能，加快發展健康保險，規范發展第三支柱養老保險，健全國家巨災保險體系。穩妥推進金融業高水平開放，服務構建“雙循環”新發展格局。
易綱：中央銀行要管好貨幣總閘門
《黨的二十大報告輔導讀本》上刊登了中國人民銀行黨委副書記、行長易綱題為《建設現代中央銀行制度》的署名文章。易綱在文章中表示，建設現代中央銀行制度，要圍繞黨的二十大確立的金融改革發展穩定任務，做好四項工作。一是完善貨幣政策體系，維護幣值穩定和經濟增長；二是深化金融體制改革，提升金融服務實體經濟能力；三是落實金融機構及股東的主體責任，提升金融機構的穩健性；四是加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，守住不發生系統性金融風險底線。
在完善貨幣政策體系，維護幣值穩定和經濟增長方面，易綱表示，高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源，中央銀行要管好貨幣總閘門。2008年國際金融危機爆發以來，特別是新冠肺炎疫情發生以來，在黨中央的堅強領導下，我國保持住了政策定力，是少數實施正常貨幣政策的主要經濟體之一。
易綱稱，“我們沒有實施量化寬松、負利率等非常規貨幣政策，利率水平在全世界居中，在主要發展中國家中較低，人民幣匯率也在合理均衡水平上保持了基本穩定，物價走勢整體可控，有力促進了我國經濟的穩定增長。”
易綱強調，正常的貨幣政策是指主要通過利率的調整可以有效調節貨幣政策的情況。與其相對應的是在零利率或負利率情況下的非常規貨幣政策。正常的貨幣政策，不僅有利于促進居民儲蓄和收入合理增長，也有利于提高人民幣資產的全球競爭力，利用好國內國際兩個市場、兩種資源。未來，我國經濟潛在增速有望維持在合理區間，有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，保持正的利率，保持正常的、斜率向上的收益率曲線形態。
在落實金融機構及股東的主體責任，提升金融機構的穩健性方面，易綱認為，“自救”應成為當前和今后應對金融風險的主要方式。
他進一步表示，當前，我國社會主義市場經濟體制已經全面確立，金融機構及股東作為市場主體，應當承擔自主經營、自負盈虧、“自救”風險的主體責任。金融機構要建立市場化資本補充機制，按照監管規則計提撥備，加大不良資產處置力度，塑造金融機構健康的資產負債表。健全激勵約束機制，尊重金融機構自主經營權，減少對金融機構經營活動的行政干預。推動資不抵債的機構有序市場化退出，通過股權清零、大額債權打折承擔損失。
易綱表示，“自救”能力來源于市場經濟下機構的股東出資和可持續經營產生的收益，“自救”的動力和自覺性來源于有效的監管。金融機構的穩健性是建立在預算硬約束基礎上的，市場主體以自己的資本充足率為約束，股東負有主體責任，在出現壞賬時，用撥備、核銷、補資本的方式滿足監管要求，保持自身的穩健性。
此外，在加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，守住不發生系統性金融風險底線方面，易綱提出，實行中央銀行獨立的財務預算管理制度。“財政的錢”與“央行的錢”存在本質區別。財政部門收入源于稅收，支出主要是提供公共產品和公共服務。中央銀行擁有法定發鈔權，開展貨幣政策操作，實現維護幣值穩定和促進經濟增長的根本目標，在此過程中附帶產生收益或者虧損。
易綱認為，如果允許財政直接向央行透支，靠印票子滿足財政支出需求，最終將引發惡性通脹，財政也不可持續并產生債務危機。要根據中國人民銀行法有關規定，實行中央銀行獨立的財務預算管理制度，對人民銀行承擔金融穩定和改革成本應當年計提撥備，按程序盡快核銷，并充實中央銀行的準備金和資本，實現央行資產負債表的健康可持續，進而保障人民銀行依法履職，實現幣值穩定和金融穩定，并以此促進充分就業和經濟增長。
劉昆：增強財政可持續能力 筑牢風險防范制度機制
財政部黨組書記、部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發表題為《健全現代預算制度》的署名文章。文章指出，按照黨中央統一部署，健全現代預算制度，要進一步破除體制機制障礙，補齊管理制度短板，推動預算編制完整科學、預算執行規范高效、預算監督嚴格有力、管理手段先進完備，構建完善綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效、持續安全的現代預算制度。
劉昆從優化稅制結構，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度；發揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉移支付體系；增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統籌機制；提升資金效益和政策效能，進一步完善預算管理制度；增強財政可持續能力，筑牢風險防范制度機制；強化財經紀律約束，優化財會監督體系等六方面展開論述。
在優化稅制結構，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度方面，劉昆提出，在保持基本稅制穩定前提下，優化稅制結構。健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，適當提高直接稅比重，強化稅制的累進性。完善個人所得稅制度，適當擴大綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優化留抵退稅制度設計。健全地方稅體系，加快培育地方稅源。全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策，進一步加強非稅收入管理。
在增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統籌機制方面，劉昆強調，當前和今后一個時期，要保持宏觀稅負基本穩定，財政相應處于緊平衡狀態，必須加強資源統籌，集中財力辦大事。在強化收入統籌基礎上，優化支出結構保障“國之大者”。加大對教育、科技、就業和社會保障、衛生健康、農業農村、生態環保等重點領域的保障力度，確保重大決策部署落地見效。
在提升資金效益和政策效能，進一步完善預算管理制度方面，劉昆表示，加強預算管理重點環節，促進資金規范安全高效使用，精準有效落實積極的財政政策。健全預算執行管理體系。嚴格預算控制、核算、決算，完整反映預算資金流向和預算項目全生命周期情況。優化政府采購需求管理和交易制度，強化政府采購政策功能。完善國債收益率曲線，進一步發揮政府債券金融工具作用。完善財政資金直達機制。優化直達資金范圍，保持規模合理適度。壓實地方主體責任，增強地方分配資金自主性。實施資金分類管理，完善全過程監管機制。
在增強財政可持續能力，筑牢風險防范制度機制方面，劉昆表示，兼顧當前和長遠，把財政可持續擺在更加突出位置。防范化解政府債務風險。堅持高壓監管，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量，逐步實現地方政府債務按統一規則合并監管。加大違法違規舉債查處力度，完善問責閉環管理和集中公開機制。加強地方政府融資平臺公司治理，打破政府兜底預期。加強跨年度預算平衡。強化跨周期、逆周期調節，科學安排赤字、債務規模，將政府杠桿率控制在合理水平。對中長期支出事項、跨年度項目等納入中期財政規劃管理，與年度預算加強銜接。健全預算穩定調節基金機制，防止形成順周期調節。
王文濤：加快建設貿易強國 穩步提高出口附加值
黨的二十大報告提出加快建設貿易強國。日前，商務部黨組書記、部長王文濤在《黨的二十大報告輔導讀本》中撰文介紹了推動貨物貿易優化升級、促進服務貿易創新發展、發展數字貿易和深化國際經貿合作等四方面工作安排。
在推動貨物貿易優化升級方面，王文濤提到，優化貿易結構，加快推動智能制造發展，逐步向研發設計、營銷服務、品牌經營等環節攀升，穩步提高出口附加值。做強一般貿易，加強品牌、質量和渠道建設，提高效益和規模。提升加工貿易，推動產業鏈升級。構建綠色貿易體系，優化國際市場和國內區域布局，促進內外貿一體化。鼓勵企業加強研發，打造“中國商品”品牌。
王文濤表示，要積極擴大進口。推動降低進口關稅和制度性成本，激發進口潛力，優化進口來源地，優化進口結構。擴大優質消費品進口，擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件進口，增加能源資源產品和國內緊缺農產品進口。
在發展貿易新業態方面，王文濤指出，要促進跨境電商健康持續創新發展，推進跨境電商綜合試驗區建設，鼓勵引導多元主體建設海外倉，優化跨境電商零售進口監管。推進市場采購貿易方式發展，發揮外貿綜合服務企業帶動作用，提升保稅維修業務發展水平，穩步推進離岸貿易發展。
在發展服務貿易方面，王文濤表示，持續推進服務貿易深層次改革、高水平開放、全方位創新。具體而言，要優化服務進出口結構，包括擴大研發設計、節能降碳、環境服務、醫療等服務進口。擴大旅游、運輸等傳統服務出口，推動知識密集型服務出口，鼓勵成熟產業化技術出口，推動知識產權、法律等專業服務走出去。
在發展數字貿易方面，王文濤指出，要打造建設貿易強國的“新引擎”，抓住數字經濟發展機遇，加快發展數字貿易，建立健全促進政策，積極參與國際規則與標準制定。加快貿易全鏈條數字化賦能，提升貿易數字化水平。積極支持數字產品貿易，持續優化數字服務貿易，促進專業服務、社交媒體等業態創新發展。
王文濤還提到，深化國際經貿合作也是加快建設貿易強國的任務之一。要推動共建“一帶一路”高質量發展，堅持共商共建共享原則，完善貿易暢通網絡，構建內外聯通、安全高效的貿易大通道。支持中歐班列發展，打造國際陸海貿易新通道。積極推進數字絲綢之路建設，拓展絲路電商全球布局，建設“一帶一路”電子商務大市場。
此外，王文濤表示，要擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。優化自由貿易區布局，推動商簽更多高標準自貿協定，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》進程。提升自由貿易區建設水平，全面深入參與各領域議題談判，高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，全面發揮自貿協定的制度性紅利。
轉自：中國證券報
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