編者按：今年的《政府工作報告》中，對穩增長有較多著墨：“新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年”、“穩增長也是為了保就業”、“處理好債務管理與穩增長的關系，創新和完善地方政府舉債融資機制”、“保持穩增長與調結構的平衡”、“穩增長和調結構相輔相成”。
如何全面理解穩增長的內在涵義？怎樣在資本市場中活學活用穩增長的精髓？圍繞這一宏觀話題，證券時報記者梳理了兩會代表委員和研究機構的觀點，用“第一線”的視角與筆觸，與投資者作一分享。
適應經濟新常態以微觀活力支撐宏觀穩定
新常態下依靠什么？
全國政協委員、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧，對于新常態、科技創新、穩增長等熱點話題非常關注。在兩會期間，他多次對記者們表示，中國經濟發展新常態實際包含三個內容：經濟增長速度從過去的高速增長逐步走向中高速增長；經濟結構不斷調整優化，傳統產業需切實轉型升級；尋找經濟新動力，過去習慣依靠的數量規模擴張和投資驅動，已不再適應新形勢。
厲以寧認為，新常態下，經濟的增長速度要逐步走向中高速增長，結構要調整，很多產業要不斷升級，必須尋找新的動力。他表示，今后的經濟增長要靠廣大人民的創新精神與創業活動。
今年的《政府工作報告》提出：“今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。”
中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策研究室主任、第一創業證券首席經濟學家彭興韻指出，今年的《政府工作報告》，始終貫穿著“讓市場在資源配置中起決定性作用”的思想主線，集中反映了政府對經濟增長機制的認識和宏觀調控思路的重大轉變。
與經濟新常態密切相關的，是就業和社會保障這個頗受關注的民生問題。人力資源和社會保障部部長尹蔚民日前在新聞發布會上指出，經濟下行壓力下，去年我國城鎮新增就業同比多增12萬人，超額完成了1000萬人的就業目標。這得益于我國產業結構的逐步優化、改革紅利的持續釋放等。尹蔚民對于今年的城鎮就業充滿信心。
穩增長之路：推進城鎮化與擴大內需
全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，“城鎮化”無疑是未來幾年乃至更長時期新常態經濟發展的最大潛力。
《政府工作報告》提出：“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，發展基礎日益雄厚，改革紅利正在釋放，宏觀調控積累了豐富經驗”、“推進新型城鎮化取得新突破。城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。”
全國政協委員、經濟學家遲福林認為，未來城鎮化的核心是從“規模城鎮化”向“人口城鎮化”轉變。他表示，如果沒形成人口城鎮化的大格局，城鎮化就是空談。建議“十三五”期間我國應加大以戶籍制度為重點的制度創新，使人口城鎮化率以較快速度提升。“如果到2020年我國人口城鎮化率仍達不到2012年世界人口城鎮化率的平均水平，就難以證明城鎮化轉型升級是成功的。”遲福林指出。
全國政協委員、瑞安集團主席羅康瑞認為，要讓數以億計、主要來自農村的流動人口在城市里獲得均等化的公共服務，實現家庭式、永久性的遷移，最終實現完全市民化。
為了更好發揮其作用，蔡繼明認為，當前實施的兩個城鎮化率指標需要修改和調整，否則容易造成我國城鎮化率的高估。他建議，設計一個市民化系數，由包括就業、義務教育、公共醫療、保障性住房、低保和養老等因素構成，并賦予各自不同的權重；設立一個有戶籍城市人口的市民化系數，測算出農民工的市民化系數，以此乘以農民工的數量，將其折算成市民人數。再根據相同辦法，將鎮民折算為市民，由此計算出與國際水平具有可比性的我國真實的城鎮化率。
全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長錢穎一表示，為了穩增長這個目標，政府不應出臺大幅度刺激需求的政策。刺激政策只能有暫時效果，但改變不了潛在的經濟增速，或許還會惡化經濟。同時，不應過度依賴央行的貨幣政策。貨幣政策要起作用，必須配套結構調整措施。錢穎一認為，美國實施量化寬松貨幣政策的同時，采取了去杠桿的結構調整措施，才使其經濟回升。
國家發改委主任徐紹史日前在十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行的發布會上表示，消費與服務業的增長，已成為穩增長中的新亮點。2014年經濟下行壓力加大，但我國經濟依然實現了穩增長、價格穩、就業穩的“三穩”。在穩增長中，消費就是主角。在提供就業方面，服務業也是一個主角。
微觀活力提升效力
在今年的工作重點中，直接指向微觀層面的穩增長手段，相較此前顯得更加豐富。證券時報記者采訪中發現，代表委員們對于創新、創業、改革、簡政放權等內容，有著極高的關注度。
《政府工作報告》提出了三對關系，“以微觀活力支撐宏觀穩定”、“以供給創新帶動需求擴大”、“以結構調整促進總量平衡”，彭興韻認為，這表明政府在宏觀調控中，強調了微觀活力對宏觀經濟穩定的重要性。宏觀經濟的“穩”要以微觀經濟的“活”為支撐，不能抑制了微觀上的活力。
促進微觀經濟活力，政府“有形的手”必須離得遠些。《政府工作報告》多處談到簡政放權、財稅體制改革、價格改革、金融改革、多層次資本市場建設以及國企國資改革等。國聯證券宏觀分析師張曉春認為，從報告的措辭中，可以預計2015年多項改革將有望落實，例如注冊登記三證合一、營改增全面覆蓋、轉移支付制度改革、取消大部分藥品政府定價、電力改革試點擴大、深港通、民營銀行的成立、股票注冊制實施以及設立國有資本運營試點等等。
轉自：證券時報
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