就業優先戰略積極有效：合力穩住基本盤 供需發力擴容量

年終述評③：就業優先戰略積極有效

　　人力資源和社會保障部12月15日公布的就業統計數據顯示，前11月城鎮新增就業人數達1145萬人，提前1個月完成全年目標任務。今年國內經濟發展面臨多重壓力，就業工作遭遇嚴峻挑戰。這份最新出爐的成績單可謂來之不易，反映出各地各部門堅持就業優先戰略和積極就業政策取得的顯著成效。

　　合力穩住基本盤

　　今年就業形勢有多艱巨？

　　先看任務目標。今年，城鎮新增就業目標為1100萬人以上，但實際進入勞動力市場的是近1600萬新成長就業人口。其中，高校畢業生規模達到創歷史新高的1076萬，加上400萬中職畢業生等，大量農村勞動力還面臨轉移就業，近千萬城鎮登記失業人員要落實工作。這幾年，我國就業總量持續承壓，實現城鎮新增就業人口的任務十分繁重。

　　再看超預期因素。在復蘇艱難的國際環境和新冠疫情的沖擊下，服務業、消費領域、中小微企業受困面比較大，部分行業企業短期經營困難，用工需求減少，企業穩崗壓力有所加大。城鎮調查失業率的走勢最為直觀：今年1月份、2月份開局總體平穩，3月份快速走高，4月份達到6.1%的高位，在多方努力下，5月份之后就業形勢出現積極變化，7月份進一步回落到5.4%，9月份受疫情多發散發影響，5.5％的數值比前期有所上升，11月份升高到5.7%。就業穩是經濟運行在合理區間的重要標志，當前我國經濟延續回升向好趨勢，但勞動力市場的波動凸顯了穩就業保就業工作的重要性和緊迫性。

　　最后看中長期趨勢。“招工難”“就業難”并存的結構性就業矛盾已經成為我國就業領域面臨的主要矛盾，是高質量發展之路上亟待紓解的“堵點”。“十四五”期間，技術進步和產業轉型升級將加速進行，高質量勞動力短缺的結構性矛盾可能會凸顯。

　　發展是解決一切問題的基礎和關鍵。面對復雜局面，黨中央、國務院審時度勢、果斷決策，把穩就業放在黨和國家工作全局中更加突出的位置，扎實推進“六穩”“六保”工作，積極落實就業優先戰略。中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮表示，2022年，無論是宏觀政策，還是結構性政策和微觀政策，都從“量”和“質”兩方面進一步優化，同時根據就業形勢新變化進行了及時調整。

　　供需發力擴容量

　　從供給側看，只有穩住市場主體，才能撐起9億多勞動力的就業基本盤。

　　4月份以來，我國陸續推出“降、緩、返、補”政策組合拳，延續實施失業、工傷保險階段性降費政策，允許特困行業階段性緩繳三項社會保險費，提高中小微企業失業保險穩崗返還標準，加力落實社保補貼、培訓補貼等政策，推出一次性留工培訓補助，助力企業穩崗擴崗。

　　江西省遂川縣工業園區的江西吉安海升電子科技公司是一家以電子線路板為主營業務的企業，受益于當地啟動免申即享機制，11月底，該企業享受到失業保險穩崗返還資金77.12萬元。今年，眾多像海升電子這樣的中小企業獲得不少政策支持、資金補貼，增添了底氣和信心。從中央到地方，各級職能部門加快政策落地速度和效率，對市場主體“供氧”又“輸血”，助企紓困、恢復元氣。

　　從需求側看，只有抓好重點群體就業，才能確保就業局勢總體穩定。

　　高校畢業生群體占城鎮新增就業人口的大多數，促進這些青年群體就業是工作的重中之重。特別是今年以來，青年失業率一度達到19.9%的峰值。這既有周期性波動的原因，也從側面反映出吸納青年就業較多的第三產業恢復緩慢。另外，還有線下招聘受阻的因素。

　　怎么破解？從“公共就業服務進校園”活動，到大中城市聯合招聘、百日千萬網絡招聘，從民營企業招聘月，到搭起國企與畢業生橋梁的國聘行動，截至今年9月，各地已舉辦線上線下招聘會近12萬場，發布各類崗位信息超過1億條。與此同時，線上招聘已經從發布崗位信息擴容到視頻面試、AR探企、線上簽約等多種功能。各地積極引導青年到中小微企業、城鄉基層就業，穩定擴大國有企業、事業單位招聘。正是持續加大對畢業生等重點群體的幫扶，青年人失業率連續下降。

　　促進更高質量就業

　　馬上就到年底，很多農民工準備返鄉過年。

　　湖北省松滋市向在外務工返鄉人員寄去一封“家信”。信中，松滋人社局表示，將向老鄉們提供技能培訓、創業培訓、就業招聘、政策扶持、權益維護等服務。

　　穩定農民工特別是脫貧人口務工規模，是一項事關高質量發展的重點任務。各地區、各部門都把保障脫貧人口就業放在優先位置，數據顯示，前三季度農村脫貧人口務工規模繼續保持增長。

　　這一年，通過東西部勞務協作，很多外出務工人員打工有了方向。在廣西南寧，“小梁送工”盤活30多家企業農業基地與廣西搬遷規模最大、安置人口最多的易地扶貧搬遷集中安置區震東社區的用工合作關系，幫助每個務工居民日增收入100元至300元。貴州實現脫貧人口外出務工（含監測對象）341.57萬人，完成目標任務的106.87％。

　　這一年，創客們的創業創新精彩紛呈，許多人靠智慧和勤勞創出一片天地。每年1300萬城鎮新增就業大部分是新增市場主體、初創企業增加的就業崗位，令人鼓舞。

　　這一年，新經濟、新業態快速發展，很多新就業形態領域催生了新職業。現在，我國以網約配送員、在線學習服務師等為代表的新職業新就業形態快速發展，正為更多勞動者提供更多就業選擇。 （記者 敖蓉）

　　轉自：經濟日報

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