簡政放權、調整結構、民生福祉三大“紅包”施惠于民

　　3月5日，元宵節。9時，十二屆全國人大三次會議在北京人民大會堂隆重開幕。國務院總理李克強向大會做2015年政府工作報告。帶著問候和祝福，總理站上人民大會堂主席臺，向全國幾千名人大代表和政協委員報告中國的2014，并部署2015。

　　在政府工作報告中，李克強強調，2015年是我國全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年、穩增長調結構的緊要之年。顯然，每一項改革部署、每一個政策舉措都牽動著全國人民的心。

　　與去年今日總理給出的“承諾目標”相比，經過一年的改革和調整，中國政府定向施策、聚焦靶心、精準發力，實現了全面深化改革的良好開局。2015年，我國還將主動適應和引領經濟發展新常態，繼續簡政放權，穩增長調結構，織牢織密民生保障網。

　　簡政放權“紅包”———大道至簡，有權不可任性

　　簡政放權仍是今年改革的重頭戲。

　　李克強在做政府工作報告時說，過去的一年，我國取消和下放了246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。經濟增速放緩，新增就業不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

　　據記者了解，在2014年的政府工作報告中，李克強曾指出，政府要自我革命，進一步簡政放權，取消和下放行政審批權200項以上。從指標任務完成情況看，去年的完成比率達123.5%。

　　今年的政府工作報告更是將簡政放權放在了重要位置。李克強在政府工作報告中指出，今年，我國將全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

　　他強調，地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監管，健全為企業和社會服務的一張網，推進社會信用體系建設，建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業和個人信息安全。大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭的環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

　　調整結構“紅包”———促進經濟轉型升級，行穩致遠

　　中國經濟在換擋，要調速不減質。

　　李克強在做政府工作報告時說，去年，我國在結構性矛盾突出的情況下，大力調整產業結構，有扶有控，化解產能過剩，鋼鐵、水泥等15個重點行業淘汰落后產能年度任務如期完成。其中，淘汰鋼鐵計劃完成2700萬噸，實際完成3110萬噸，完成比率為115.2%；淘汰水泥計劃完成4200萬噸，實際完成8100萬噸，完成比率為192.9%。

　　經過一年的結構調整及一系列政策的重拳出擊，今年，我國將繼續保持穩增長與調結構的平衡。

　　在產業結構調整方面，李克強指出，2015年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控。

　　他說，除此之外，今年，我國還要拓展區域開發新空間，統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區等老工業基地政策措施，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設，支持東部地區率先發展，加大對老少邊窮地區支持力度，完善差別化的區域發展政策。把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。加強中西部重點開發區建設，深化泛珠等區域合作。

　　民生福祉“紅包”———立國之道，唯在富民

　　去年，全國財政用于民生領域的比例達到70%以上。

　　2014年，李克強在記者見面會上曾強調：“現在我們國家城鎮集中連片的棚戶區還居住著上億人，可以說不具備基本的生存條件，這是政府的心頭之痛，一定要繼續加大棚戶區改造的力度，更大規模加快棚戶區改造。”

　　如今，一年的時間過去了，政府交上了一份亮麗的答卷。2014年，我國計劃完成棚戶區470萬套以上，實際完成506萬套，完成率為107.7%；計劃完成保障房480萬套，實際完成511萬套，完成率為106.5%。

　　李克強強調，保障和改善民生，是我國發展經濟的最終目的。今年，我國還將繼續加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

　　另外，他還強調，在新農村建設方面，今年，我國將突出加強水和路的建設，再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里。以垃圾、污水為重點加強環境治理，建設美麗宜居鄉村。

　　在社保方面，李克強指出，今年，我國將繼續降低失業保險、工傷保險等繳費率，全面實施臨時救助制度。（本報記者王茜）

來源：中華建筑報

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