面對經濟下行壓力財政政策需做好“加減法”

　　今年首月PMI跌入“不景氣”區間，進出口同比增速出現負增長，PPI在負增長區間降幅擴大。考慮到季節性因素，我國經濟總體開局良好，但是諸多經濟數據也透露出，我國經濟增長面臨的下行壓力仍不小。

　　2月25日舉行的國務院常務會議明確指出：“應對當前經濟下行壓力，保持經濟運行在合理區間，積極的財政政策必須加力增效。”

　　積極的財政政策發力，主要在于“一手做加法，一手做減法”，即通過增加財政支出和減少稅負，推動宏觀經濟的走穩。

　　結構性減稅是積極的財政政策的重頭戲。今年伊始，減稅的腳步繼續跟進。日前財政部發布公告，明確海南離島免稅政策再次調整，從3月20日起17種消費品納入海南離島免稅商品范圍，10種熱銷商品單次購物數量放寬。

　　此次國務院常務會議明確的一系列減稅政策，正是積極的財政政策在現有減稅政策基礎上進一步做減法的有力體現，發揮了財政政策的精準調控優勢。小微企業由于規模較小，更容易受到宏觀經濟形勢波動的影響，而小微企業同時具有吸納大量勞動力優勢，更多地集中在服務業領域。扶持小微企業發展，不僅能增強實體經濟的活力，而且將有力推動我國經濟結構走向優化。從年應納稅所得額10萬元以內擴大到20萬元以內，標準的放寬將使更多企業被納入享受優惠政策的范圍，稅負的減輕有利于改善小微企業面臨的經營壓力。

　　圍繞鼓勵創新稅收優惠政策的加碼，充分釋放出積極的財政政策著力轉方式調結構的信號。此前，為進一步簡化享受稅收優惠政策程序，財政部等四部門出臺了《關于支持和促進重點群體創業就業稅收政策有關問題的補充通知》。此外，對于創新藥后續免費使用有關增值稅的優惠，鼓勵了創新藥的研發和使用。此次國務院會議對非貨幣性資產進行投資實際收益分期納稅的優惠政策，為個人創新和創業送來了新的大禮包。

　　將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，初步測算顯示，僅這一項減費措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。企業稅收負擔的減輕，可為企業盈利拓展新的空間。

　　減稅的空間依然不小。基于對小微企業發展的高度重視，相關減稅優惠措施不會至此而止步。此外，“營改增”擴圍是趨勢，其帶來的減稅效應將大力推動我國服務業的發展。“營改增”擴圍至建筑業和不動產以及金融保險業、生活服務業只是時間早晚的問題。

　　從理論上而言，在經濟低迷時期，擴張型財政政策是逆周期調控的重要手段之一。當前我國面臨更趨復雜的國內外經濟形勢，積極的財政政策適度加力，將為我國經濟保持在合理區間運行并實現有質量的增長保駕護航。

　　我國不太可能再次實施大規模的刺激計劃，在適度增加財政支出的同時，當前我國財政支出增長更加注重結構優化，提升資金的使用效率。就拿相關補貼政策來說，我國調整了農機補貼政策，補貼對象擴大到所有從事農業生產的個人和組織，對重點品目敞開補貼。補貼政策的調整和創新，有助于更好地發揮財政資金在支持經濟發展薄弱環節上的使用效率。

　　在投資領域，一系列基建項目獲批，有利于穩定我國投資馬車。在發揮投資拉動經濟增長關鍵作用的同時，更注重優化投資結構。基建領域的投資，更多地集中在中西部地區，有助于增強我國區域經濟發展的平衡性。

　　促進經濟在合理增長區間實現有質量增長，單單依靠財政政策并不夠，還需要貨幣政策與財政政策相互配合，協同作戰。

　　貨幣政策和財政政策的共同點，在于通過影響總需求并進而影響產出。在經濟低迷時期，擴張型的財政政策作用更直接，時滯較短，在積極的財政政策持續發力影響總需求的同時，穩健的貨幣政策與積極的財政政策協同作戰，通過貨幣供應量的變化以及利率等對總需求進行管理。今年以來，穩健的貨幣政策預調微調動作不斷，保持適度松緊，在總量把控的同時定向發力，為實體經濟發展提供了良好的貨幣環境。

　　面對經濟下行壓力，預計“雙政策”將會繼續增強協調性，根據變化的經濟形勢適度預調微調，為我國經濟列車的穩健前行護航。

來源：金融時報

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