央企四項改革試點方案獲批 六央企正制訂實施方案

　　“四項改革試點方案均已獲得批復，六家央企正在制訂更為詳細的實施方案，很快就會付諸實施。”2月26日，一位不愿具名的國資委官員向《華夏時報》記者透露。

　　公告顯示，中國建材集團和中國醫藥集團的試點方案均已獲批，國資委在批復中要求納入試點范圍的公司研究制訂具體實施方案，并履行相關審核程序。入圍改組國有資本投資公司試點的中糧和國投已進入“實操階段”。

　　據上述國資委官員透露，中國節能環保、中國建材、新興際華和國藥4家集團的董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點方案均已獲批。

　　方案獲批

　　2014年7月15日，國資委曾召開新聞發布會，將6家央企納入開展“四項改革”的首批試點。其中，中國醫藥、中國建材入圍發展混合所有制經濟試點，中糧、國開投入圍改組國有資本投資公司試點，中國節能環保、中國建材、新興際華和中國醫藥4家集團入圍中央企業董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。

　　1月12日，中國建材集團董事長宋志平便在《人民日報》上披露了試點方案獲批的消息。宋志平撰文稱，作為國務院國資委發展混合所有制經濟和落實董事會職權的雙試點企業，最近中國建材集團試點方案已正式獲批。

　　正式消息則來得更晚些。2月6日，北新建材和中國玻纖發布公告稱，公司實際控制人中國建材集團發展混合所有制經濟的試點方案已獲批，北新建材和中國玻纖兩家公司都入選為中國建材集團發展混合所有制首批試點實施單位，同時獲批的還有中國建材集團子公司中國建材股份有限公司和中國聯合水泥集團有限公司。

　　無獨有偶，另一家被納入混合所有制試點的國藥集團，其試點方案也獲得批復。

　　2月5日，國藥集團旗下上市公司國藥股份、天壇生物和現代制藥分別公告稱，《中國醫藥集團總公司發展混合所有制經濟試點方案》獲國資委原則同意。其中，國藥股份、國藥一致被納入國藥集團發展混合所有制經濟的首批試點單位之一。

　　國藥集團旗下擁有 11家全資或控股子公司，但不是所有公司均獲批改革。天壇生物和現代制藥均在2月5日晚表示，“公司未被納入集團公司發展混合所有制經濟試點工作的首批試點單位。”

　　對此，湖南省社科院經濟所所長肖毅敏指出，中國建材和國藥集團的試點方案獲批，標志著四項改革試點將正式進入“操作階段”。

　　而被確定為開展改組國有資本投資公司試點的國家開發投資公司和中糧集團，早已迫不及待地開始了真刀真槍的實際操作。

　　去年12月1日酒鬼酒發布的公告稱，經報國務院批準，中國華孚貿易發展集團整體并入中糧集團，成為其全資子企業。華孚集團不再作為國資委直接監管企業。這也意味著，中糧集團曲線入主酒鬼酒，獲白酒上市平臺。未來，中糧集團極有可能在對旗下酒類等業務單元進行整合后重新規劃其發展模式。

　　國投頻繁的資本運作盡顯改革端倪。去年11月，國投旗下中紡投資披露重組草案，擬收購國投等14名交易對手合計持有的安信證券全部股份。同月，國投中魯宣布擬購買江蘇環亞100%股份。今年1月，國投信托有限公司成功引入戰略投資者。

　　“國投公司將以國投信托增資擴股作為出發點，積極引入社會資本參與國有企業改革，更好地發揮投資導向、結構調整和資本經營的功能，實現國有資產的保值增值。”國投董事長王會生說。

　　改革路徑

　　在王會生看來，國投信托引入泰康人壽、江蘇悅達兩家行業領先的大型企業作為戰略投資者，對合作雙方都是一個共贏的開始。他認為，與民營企業合作，將有助于國投公司獲得項目、平臺、資金、銷售等多方面的支持，提高公司的綜合競爭實力和盈利能力，而對于民企而言，與國投聯手將為其提供更多的投資機遇。

　　值得注意的是，國投還摸索出實現混合所有制“最快捷、最現實”的形式——發展股權投資基金。

　　國投創新管理公司正是按照這一方式組建的典型的混合所有制企業。這家公司的股權結構，民營股東占52%，國有股東占48%，其中國投股權比例達40%。成立5年來，該公司已提供了5只私募股權投資基金，募集規模達128億元，成為央企背景的管理基金中規模最大，唯一獲得全國社保出資管理，資金涵蓋國有資本、民營資本、社保資金、保險資金的市場化、專業化的私募股權投資管理機構。

　　據王會生介紹，目前國投控股的三級企業中，除部分前期項目公司和特殊目的公司外，80%的項目都是投資主體多元化的企業，占集團總資產的88%；其中，利用民營資本、外資等形成的混合所有制企業又占80%。

　　國投提供的數據顯示，該公司每投入1元，可以引領、聚集3.2元社會資金，國有資本“杠桿”的作用得到充分發揮。資本、產業資本和社會資本有機地連接起來，形成強大的資本推動力。

　　對于中國建材來說，下一步將按照國資委部署，在各個不同業務板塊選定具體實施單位，深入推進混合所有制。宋志平以二級公司中國建材股份為例，闡述了改革的三個層面。

　　“首先，股份公司層面，優化股權結構，建設規范的混合所有制型上市公司；其次，所屬業務平臺層面，積極引入社會投資機構，實現所有者真正到位；第三，生產經營企業層面，發展股東型管理層持股，形成3-5家員工持股公司。”宋志平說。

　　記者獲悉，國藥集團也正籌備員工持股計劃，而混合所有制企業實行員工持股的頂層設計方案已經成形。

　　混合所有制改革是新一輪國企改革的重頭戲。宋志平表示，改革的動力是大力發展混合所有制經濟。混合所有制企業是與國企、民企三足鼎立的新型所有制形態，應脫下政府的“黃馬褂”，真正引入市場機制。

　　在競爭性領域，國有資本在混合所有制企業中以國有股權的方式存在，通過市場化機制，實現保值增值，為國家創造經濟效益。國資監管部門從“管人管事管資產”到“以管資本為主”，關鍵是建設好和管理好國有資本投資公司和國有資本運營公司。

　　“兩類公司對混合所有制實體企業的管理，要以管股權為主，這樣從上到下就能以資本為紐帶，劃清管理權限的邊界，進一步提高國有資本的流動性。”宋志平稱。

來源：華夏時報

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