補足經濟“短板”定向調控加碼為實體經濟減負增效

　　2月25日，國務院常務會議確定進一步減稅降費措施、支持小微企業發展和創業創新，提出積極的財政政策必須加力增效，加強定向調控，用減稅降費鼓勵創業創新。

　　接受記者采訪的專家指出，新春伊始的財政政策組合拳，體現出今年定向調控以補足經濟發展短板的思路。對小微企業的減稅降費，旨在通過對企業和民眾的減負以及精準滴灌式的有效投資，培養市場主體的創新和市場研發能力，為經濟增長尋找動力支撐和促進結構調整。

　　財政政策趨向更加積極

　　中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才對記者表示，“加力增效”意味著財政政策將更加積極，這延續了去年結構性減稅的政策，讓小微企業減輕負擔，輕裝上陣。眼下宏觀經濟不景氣，通貨緊縮和物價下行壓力較大，財政政策相對貨幣政策而言，對促進結構調整更有效。貨幣政策是總量政策，具有調控全局性和短期性的特點，財政政策則著力于優化結構。二者需相互配合打組合拳，才能促進穩增長與調結構的平衡。

　　當前我國經濟增速下滑以及部分行業出現的產能過剩，實際上是經濟結構不平衡的表現，諸如社會資金等存量資源未得到充分利用，小微企業等市場主體不僅稅費負擔過重，也因為投融資體制的不完善而難以獲得資金支持，融資成本較高，創新能力的釋放受到制約。在這種形勢下，不論是財政政策還是貨幣政策，都應著力于定向調控，對小微企業等增加就業以及短板領域多引導資金進入，以優化經濟結構。

　　中央財經大學經濟學院教授蘭日旭認為，預計今年政府還將繼續在降低實體經濟稅負和融資成本上著墨。因為這涉及到經濟新常態中增長引擎轉換的問題，以前靠投資拉動，將來要靠創新驅動，只有減稅降費才能激發小微企業的創業創新積極性。另外，先后出臺的積極財政政策還有一層深意，即通過降低企業和民眾負擔拉動內需。我國目前工薪階層的可支配收入增長速度仍較慢，收入仍向富裕階層集中。減稅降費的同時能夠帶動社會就業和調節收入分配，助力經濟實現包容性增長。

　　總量調控與結構政策并重

　　有專家指出，由于我國經濟深層次矛盾在于結構性失衡，雖然有著新型城鎮化、人口基數帶來的消費潛力等潛在增長因素，但因為資源配置失衡，導致傳統行業產能過剩與新興產業發展不足并存、小微企業與社會資本“兩多兩難”現象并存，因此在實施積極財政政策時除去要增加政府投資、擴大赤字外，還應通過“營改增”、對小企業減稅等結構性政策，提高經濟發展的均衡性。這需要產業政策先行，財政政策引導，同時與貨幣政策配合，讓資金等要素資源向小微企業和創業創新領域配置。

　　蘭日旭分析認為，就實體經濟發展基本面來看，市場主體創新依然不足。去年以來，隨著連續降準以及央行使用短期流動性調節工具、常備借貸便利等多種貨幣政策工具，金融市場的流動性相對充裕。1月末，我國廣義貨幣M2余額124.27萬億元，銀行間市場同業拆借利率以及債券回購利率的走低，也顯示出市場資金面寬裕。這么多的貨幣量必須流入到產業中才能形成對實體經濟的支撐。《不動產登記暫行條例》將于3月1日正式實施，將對房地產行業形成一定沖擊，加上對地方債務實行總量控制，如此一來，房地產和政府投資二者吸收資金能力下降。所以，從小微企業和民眾兩方面著手減稅降費，有利于盤活存量進入實體經濟，引導民眾自主創新創業。

　　徐洪才也表示，現在很多基礎設施、制造業、房地產等領域的投資有些飽和，但是公共產品投資缺乏，成為經濟的一個短板，新型城鎮化中有很多公共產品和服務投資項目。政府引導資金流入這些項目，對經濟結構調整和穩增長都有益處，可以產生“一箭雙雕”的效果。

　　盤活存量補足經濟“短板”

　　多年來，中央和地方財政均向基礎設施投入了大量資金。未來隨著新型城鎮化和城鄉一體化的推進，投資重心將逐漸向公共產品投資轉移，這樣才能提高投資對經濟的拉動效應。農業是基礎產業，在傳統農業向現代農業轉變過程中，農田水利的落后制約著農業綜合生產能力尤其是糧食生產能力的提升，因此重大水利工程建設是公共產品供給的“重頭戲”。

　　另外，我國經濟增長潛力來自于消費升級，而人口城鎮化是擴大消費、拉動內需的重要途徑，必須順應這一自然歷史過程，完善公共產品供給和公共服務體系，才能實現消費升級與轉型，才能讓百姓享受到改革的成果和紅利。其中蘊藏的有效投資需求，應當是積極財政政策的落腳點。水利投資等公共產品投資加大，體現出財政政策既著眼于短期拉動需求，又有利于長期優化投資結構的特點。

來源：金融時報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀