財政政策發力 護航經濟增速

　　2月25日，國務院總理李克強在羊年第一個工作日主持召開國務院常務會議，確定進一步減稅降費措施、支持小微企業發展和創業創新，部署加快重大水利工程建設，以公共產品投資促進穩增長調結構。

　　從國務院此次出臺的舉措不難看出，為應對當前經濟下行壓力，護航經濟增速，保持經濟增長運行在合理區間，中央決定采取更加積極的財政政策，“雙引擎”發力的主線非常明確。

　　“雙引擎”是李克強于1月22日在達沃斯世界經濟論壇上特別致辭時首度提出的重要戰略。李克強當時指出，中國經濟要實現“雙中高”，必須用好政府和市場這“兩只手”，開啟包括創新引擎和傳統引擎在內的“雙引擎”。

　　在接下來的一周內，李克強又在多個場合重申這一戰略。1月28日召開的國務院常務會議上，中央隨即出臺了“雙引擎”戰略的細化政策，其利用“雙引擎”驅動，確保中國經濟穩健運行的意圖一目了然。

　　本次國務院常務會議正是延續了“雙引擎”的政策軌跡。

　　從“創新引擎”角度看，本次會議決定通過積極的財政政策引導，對小微企業實施“精準減稅”。在前期國家已出臺一系列優惠政策的基礎上，繼續加大對小微企業和創業創新的減稅降費力度。

　　事實上，小微企業正是支撐我國就業、發揮創新活力的主要微觀經濟主體。截至2013年年底，小微企業共1169.87萬戶，占企業總數的76.57%；如果考慮個體工商戶，小微企業所占比重將達到94.15%，承載著80%的就業人員。根據2014年國家工商總局發布的《全國小型微型企業發展情況報告》，同樣的資金投入，小微企業可吸納的平均就業人員比大中型企業多4倍到5倍。同時，小微企業還完成了65%的發明專利和80%以上的新產品開發。

　　可以說，今日的小微企業中有不少將成為未來中國經濟增長的新引擎和創新的前沿力量。然而，當前我國小微企業卻不得不長期面對融資渠道窄、融資成本高、稅負壓力大等問題，企業的活力難以釋放，長期發展受限，難以從小草成長為參天大樹。

　　在這樣的背景下，減稅降費也就應運而生。通過此舉，中央旨在為小微企業營造更加寬松的發展軟環境，減輕員工和企業的負擔，進一步提高小微企業提供就業崗位的能力，使其能夠充分釋放活力，成為中國“創新引擎”的堅實基礎。

　　但必須看到，打造“創新引擎”需要時間，小微企業的成長也有一個過程。無論多么精心培育，短期內要求小微企業快速成長為中國經濟的中流砥柱并不現實。

　　有鑒于此，國務院常務會議在打造“創新引擎”的同時，還著力改造“傳統引擎”，通過部署加快重大水利工程建設，以公共產品投資促進穩增長調結構。

　　與以往的國務院常務會議相比，本次會議在改造“傳統引擎”方面的最大亮點，在于強調水利工程這一薄弱環節。以往我國投資主要集中在鐵路、公路和基礎設施建設等領域，體量已經很龐大，增長空間有限，而重大水利工程項目仍是我國經濟發展的短板。這類項目不僅具有基礎設施屬性，更是發展現代農業的基礎。

　　實際上，2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中，即對水利工作提出相關要求，指出要加強重大水利工程建設、加強節水凈水、深化水利改革。水是生命之源，是農業發展的重中之重。中央在此時以水利工程作為公共產品投資的主要方向，有利于繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收、確保糧食安全。唯有關系到國計民生的農業根本得到保障，穩增長等目標才有可能順利實現。因此，水利工程建設可謂功在當代，利在千秋。

　　由此可見，無論中央強調的是以大眾創業、萬眾創新打造新引擎，還是以擴大公共產品和服務供給改造“傳統引擎”，其根本目的都是為了遏制經濟下行勢頭，護航中國經濟增速，確保經濟運行在合理區間。

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