中央一號文件中土改是焦點 宅基地強調自愿流轉

　　2月第一天，中央“一號文件”下發，依然聚焦“三農”。

　　“如果說2014年農業工作的重點是中央政府完善頂層設計，花大力氣連續出臺了一系列改革文件的話，那么2015年中國農業工作的第一要務就是將這些文件落到實處。”一位農業部官員告訴《國際金融報》記者，政府對落實這些改革方案有一個總體思路，那就是試點先行的同時及時總結經驗，看看是否能夠形成可復制可推廣的改革成果。換句話說，監管層對于這一系列的改革能對發展農業現代化起到多大促進效果仍持觀望態度，但是現在必須要先行先試。

　　“2015年農村改革的任務非常繁重。”2月3日，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊在國新辦新聞發布會上表示。

　　改革的清單，按照中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文的說法，包括新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點，農村土地承包經營權確權登記頒證試點，農村產權流轉交易市場發展，國有林區改革，供銷合作社綜合改革、農墾改革等。

　　一號文件中，土改戲份依然是焦點中的焦點。從土改的法制建設精神，到“三塊地”即農村土地征收、集體經營性建設用地、農村宅基地的改革方向，甚至是資本市場土改概念股的異常活動，都是市場關注熱點。

　　土改新精神：

　　與去年一號文件相比，今年很明顯的變化是加入了法制建設的部分，“重大改革必須于法有據”

　　習近平總書記多次強調，要在法治軌道上推進改革，重大改革必須于法有據。農村改革直接涉及中國超過半數的人口和土地，不可謂不重大，法治怎能缺席？

　　在原國務院研究發展中心農村經濟研究部部長徐小青看來，與去年一號文件相比，今年很明顯的變化是加入了法制建設的部分，這也是黨的十八屆四中全會“依法治國”的要求在農村領域的體現，“從農村的土地制度、農民權益保障、市場運行制度等方面改革來看，農村改革確實需要法律保障，以從根本上保障農民權益”。

　　“全面深化農村改革，要穩步推進農村土地制度改革試點。推進農村土地制度改革，必須守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這‘三條底線’。”目前，中央關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點的指導意見已經出臺。這“三塊地”的改革，涉及重要法律的調整，涉及重大利益的調整，涉及農村重要制度的完善，牽一發而動全身。

　　據記者了解，中央將在國家新型城鎮化綜合試點地區包括江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市鎮以及58個全國農村改革試驗區部署試點。此外，國土部也有自己的試點。在新近公布的《國家新型城鎮化綜合試點方案》中，包括黑龍江齊齊哈爾、北京通州、浙江嘉興、福建莆田等地的試點方案，均已包含集體建設用地入市的相關內容。

　　“首先必須明確的是這些改革都是試點，要在全國范圍之內選擇一些有條件、有基礎的縣級行政單位來承擔改革試點的任務。”韓俊表示，“2017年年底之前主要是推進搞好‘三塊地’改革的試點，試點任務到2017年完成。”

　　法律的“立改廢”對土地制度改革的順利推進是一個非常必要的條件。

　　“以往很多改革都是在現有法律基礎上改，但大的改革很可能就要突破現有的法律法規，這是以往改革的最大難點，好多地方因此改革不下去。其實，安徽小崗村當年土地家庭聯產承包責任制的改革和深圳當年的城鎮土地使用制度改革，就是在突破當時法律法規架構下進行的。”中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明認為，判斷改革成敗的標準不一定是已有的法律，而應該是法理，看是否符合法理的本質和法律的精神。改革就要破除阻礙生產力發展的生產關系以及上層建筑的法律制度，應該鼓勵勇于探索、大膽探索，允許探索中采取的解決新問題、新情況的措施辦法，以有利于生產力的發展和有利于農民增加收入為標準，少評論、少指責、少追究，并給機會允許改進完善。因此可以這么說，這次農村土地改革的力度更大，環境更寬松。”

　　農村土地制度改革涉及的利益主體非常復雜，各方尚未形成共識，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚。韓俊坦言，目前改革會跟現有的很多法律有沖突，所以要“邊試點、邊總結、邊完善、邊推廣”。

　　在2月6日舉行的國務院常務會議上，全國人大授權，在試點地區暫時調整實施《土地管理法》、《城市房地產管理法》等有關規定的決定草案。“三塊地”改革的試點定于2017年完成，這意味著全面的改革和修法，要等到2017年年底之后才會進行。

　　申萬宏源分析師認為，“會議提出在試點區域內對相關法律進行調整，采取上海自貿區模式，表明試點區域內的集體經營性建設用地入市即將進入實施階段。以前認為，土地制度改革面臨的阻礙包括法律修訂、中央與地方政府協調以及財稅體制改革等的協調。此次會議提出在試點區域內對法律規定進行調整，使得首要障礙得以緩解，但同時應注意到集體經營性建設用地同等入市對城市政府財政收入形成實質性負面沖擊，需要上級政府在財政收支方面進行統籌協調。試點區域在推進土地同等入市的同時，采取何種方式緩解城市政府財政收支缺口，將成為試點能否大范圍推廣的重要決定因素。”

　　轉自：國際金融報

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