下半年積極財政政策發力點在哪里？

　　財政部部長劉昆近日在《關于2022年中央決算的報告》中提出，下一步財政部將重點做好六項工作。其中透露出未來的財政政策動向值得關注。

　　財政部將重點做好的六項工作是：加力提效實施積極的財政政策，加強重點領域支出保障，兜牢基層“三保”底線，有效防范化解地方政府債務風險，加大財會監督力度，扎實做好審計整改“下半篇文章”。

　　今年積極財政政策的總體基調就是“加力提效”。專家認為，相較上半年，下半年無論是在“加力”還是“提效”上，仍有一定空間。

　　比如，在專項債投資拉動上加力。財政部數據顯示，今年上半年專項債發行呈現第一季度發力，第二季度放緩的前置特征。其中，新增專項債目前已發行過半，但發行進度較去年同期有所放緩。

　　“為帶動擴大有效投資，應加快今年新增專項債額度的發行進度，同時盡快動用專項債結存限額空間，剩余空間超過1萬億元。”粵開證券首席經濟學家羅志恒認為。

　　今年以來，減稅降費政策重在“提質增效”，主要向中小微企業、戰略新興產業等方向傾斜。根據今年已經出臺的相關政策，預計全年可為經營主體減輕負擔約1.2萬億元。

　　作為積極財政政策的重要手段，下半年稅費優惠政策依然強調精準性、針對性。比如，2023年底前，對月銷售額10萬元以下的小規模納稅人免征增值稅；將符合條件行業企業研發費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長期實施；延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策。

　　在多位專家看來，下半年加大財政政策逆周期調節力度，穩基建投資仍是重心，促消費還可進一步發力。

　　擔當穩增長重任的財政政策繼續發力毫無懸念，防范化解地方債務風險重要性也更加凸顯。6月16日召開的國務院常務會議明確，在防范化解重點領域風險方面研究提出了一批政策措施。這意味著，防范化解地方政府債務風險尤其是隱性債務風險方面，可能會有新的舉措。

　　羅志恒分析了可能的做法：短期以時間換空間，拉長債務周期、壓降債務成本；同時對于部分風險明顯加大的省份，加大中央的轉移支付實現債務付息平穩過渡，救助、債務置換與問責同步進行。

　　當然，在地方債務風險約束等因素的影響下，業內人士認為，后續財政加力可能性較大的方向是首要落實好已有政策、最大限度發揮好政策效能，再考慮出臺更多增量工具，即：先提速、后加量。

　　“先使用完現有財政工具，包括落實好已出臺的減稅降費政策，加速發行使用政府債券。”長江證券宏觀首席分析師于博表示，類財政工具或是今年財政加力的關鍵增量工具，而地方債的發行進度將是觀察政策性金融工具出臺節奏的重要指標。(記者 李苑)

　　轉自：上海證券報

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