經濟進新常態下 2015年財政增速進入“中低速”

　　盡管中國官方尚未公布2014年全年財政收入情況，但種種跡象表明，在全國經濟增速由“高速”轉向“中高速”新常態背景下，2014年年末的財政工作會議也對財政新常態進行了重新定位，從2015年開始，我國財政將由“高速”增長轉為“中低速”增長。

　　財政增速進入“中低速”

　　“積極財政政策意味著和去年相比，只要財政增加一塊錢也是積極的，結合當前新常態背景，中央對GDP增速的放緩，意味著財政收入增速也會出現一定的放緩，未來財政收入10%以上增速的時代或將結束，財政中低速發展將成為常態。”接近財政系統人士說。

　　財政部最新的數據顯示，2014年1~11月，全國財政收入129595億元，比2013年同期增加9944億元，增長8.3%。其中，中央財政收入61063億元，同比增長7%，比1~10月累計增幅提高0.4個百分點；地方財政收入本級68532億元，同比增長9.5%。

　　不僅如此，從2014年前11個月的財政增速看，官方統計結果顯示，2014年第三季度的政府總收入僅僅增加了5%，遠低于第一季度的15%和第二季度的10%。

　　財政部相關人士解釋稱，2014年前11個月全國財政收入保持平穩增長。其中，受部分金融機構上繳國有資本經營收入增加拉動，中央財政收入增幅有所提高；受房地產相關稅收增幅下滑等因素影響，地方財政收入增幅有所下滑。

　　中國政府對地方債務的甄別也加大了地方政府財政壓力。

　　上述財政系統人士坦言，此次以財政部發起的財政系統主動上報債務情況，一定程度上意味著財政會選擇性地對這些債務兜底。“相較此前審計署的統計結果，這次數據可能會更接近實際結果，但這個過程中，不可避免地存在著部分債務需要政府自身來解決的情況，這會加大地方政府的財政壓力。”

　　資料顯示，2014年，國家新出臺大的稅收優惠有12類28項，稅務部門通過由事前審批改為備案、將核定征收企業納入優惠范圍等舉措，使小微企業受惠面進一步擴大到90%以上。

　　據統計，2010年和2011年全國因減免稅減少財政收入1.63萬億元和1.51萬億元，兩年間財政收入減少超3萬億元。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，全國稅收突破10萬億元，一定程度上為財政收入的增加提供了基礎，但是隨著三中全會要求以及財稅改革的總體思路，財政收入要實現有質量的增長，在此背景下，放緩增速將成為一種新常態。

　　直接稅征收加速

　　在全國稅務工作會議上，國家稅務總局局長王軍表示，2014年，在保持稅收平穩增長的同時，稅收改革在主動攻堅中實現新突破。今年將穩步深化稅制改革，進一步推進消費稅改革，積極推動清費正稅，推進環境保護費改稅，清理規范稅收優惠政策。

　　中國政法大學財稅法研究主任施正文認為，這次稅收征管法修訂的重要目標就是為直接稅改革，為向自然人征稅提供法律配套和保證。未來稅制改革的重要目標是優化稅制結構，具體落實就是提升直接稅比重。“個人所得稅和房地產稅是未來直接稅改革的重點。”

　　《中國經營報》記者獲悉，目前財稅系統已經成立稅收改革方案小組，并組織人員對個稅新的改革方案進行論證，預計今年年底會出臺相關的個稅改革方案。

　　據了解，在2014年6月召開的中央全面深化改革領導小組第三次會議，已經審議了《深化財稅體制改革總體方案》，其中稅收改革任務的排序為增值稅、消費稅、資源稅、環保稅、房地產稅、個人所得稅。

　　對于具體改革方式，從國際上看，個人所得稅按照征收方式可分為綜合稅制、分類稅制、綜合與分類相結合的稅制三種類型。目前世界上純粹采用分類稅制的國家已經很少，只有中國和非洲、西亞的一些發展中國家，大多數國家都采用綜合或綜合與分類相結合的稅制模式。

　　財稅界人士普遍認為，基于財稅改革具有牽一發動全身的特性，在整個財稅改革序列中，個稅改革會在營改增、消費稅、資源稅等眾多改革事項之后，特別是今年是“十二五”最后一年，按照進度，“營改增”會在年底實現收官，這為個稅改革也提供了新的基礎。

來源：中國經營報

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