結構調整已經成為當前乃至今后經濟工作的一條主線，如何平衡其與穩增長的關系，更考驗著今年宏觀調控的藝術。這是在我國經濟高速增長但是“速高質低”背景下的主動調控戰略，原因是經濟結構性矛盾已經顯性化，特別是要素配置失衡、投資效率下降、環境資源壓力加大，產能過剩、地方債務、生態破壞等問題凸顯，同時還積累了較大的系統性風險。
在我國經濟進入工業化中后期，部分經濟動力邊際效應下滑后，經濟結構調整旨在避免經濟因短板效應而損失增長效率，造成資源稟賦的浪費，以提高生態環境的可持續性，推動中國經濟邁過中等收入陷阱。
結構調整 驅動內在增長動力轉換
結構調整實際上是一個內在增長動力轉換的概念，從以往要素投入轉向創新驅動發展，尤其是通過釋放改革紅利，創新生產組織形式，優化產業結構、地區結構和城鄉結構，以提高全要素生產率。同時，調結構又是避免經濟以及局部行業、市場的硬著陸，保持經濟穩定的戰略性舉措，使經濟發展成果與改善民生、提高國家競爭力更加契合。
猶如高速列車的降速一般，結構調整直觀的表現就是經濟降速以及增長階段的轉換，并在經濟的各個層面有所體現。比如產業結構優化，重資產消耗的重工業增速會下降，而依靠科技創新、附加值高的輕資產企業、現代服務業發展迅速，“三產”比例持續優化。
由地方政府主導的投資拉動型經濟發展模式已進入瓶頸期，邊際效應放緩，并造成了產能過剩、資源浪費等問題。在這一過程中，資金作為基本生產要素的結構性失衡同樣存在，政府直接投資必然依賴于土地財政，掣肘房地產調控，導致財政風險加大。與此同時，民間資金的利用率不高，造成影子銀行的大量存在，加大了經濟波動和區域金融的不穩定性。而部分資金又在金融市場體系中空轉，在推高資產價格泡沫的同時，沒有進入到實體經濟。
這一系列結構性問題相互作用，進行調整也就必須對癥下藥，為此，去年我國政策體系在自發自還地方債、混合所有制、PPP等領域大膽試水，以撬動民間投資。2014年1至11月份，全國民間固定資產投資達291323億元，同比名義增長17.9%，民間固定資產投資占全國固定資產投資的比重為64.6%。因高杠桿、泡沫化而導致的系統性風險有所緩解，在消費端大力培育信息消費、電商等新興消費熱點，使得消費對經濟增長的貢獻率穩步提高。
創新成為驅動發展新引擎
中央經濟工作會議部署，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用。
經濟增長引擎的轉換，在去年的宏觀調控層面已經有所體現。側重于定向微調的貨幣政策，降低企業融資成本，標志著宏觀調控正從全面漫灌向精準滴灌轉變。另外政府部門通過簡政放權和商事制度改革，促進了創新活力的釋放。
統計顯示，我國商事制度改革后，新設立企業中第三產業企業數量增幅59.3%，明顯高于第二產業36.2%的增幅，第三產業企業占所有企業比重提高到了78.6%。個體工商戶和私營企業以及服務業成為吸納新增就業的主渠道。
新一屆政府成立以來，國務院累計取消和下放的行政審批事項超過700項。與此同時，中央政府試圖通過開放倒逼改革，把束縛的市場主體活力激發出來。上海自貿區在工商登記制度改革、轉變政府職能上已經探索出成熟經驗，并準備在廣東、天津、福建推廣，改革紅利和市場創新活力有望進一步釋放。
在金融層面，民營銀行獲批開業，多層次資本市場發展，互聯網金融的規范引導，正撬動社會資金與實體經濟對接。這也契合了經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。
成效顯現但仍任重道遠
眼下房地產市場可折射結構調整的多重效果。此前樓市調控屢屢陷入地價上漲、土地出讓金增加、房價上漲的怪圈。但在2014年，雖然政府未在房價調控上下大功夫，但是市場卻出現了罕見的調整。這是因為調結構的各項措施都作用在房地產市場上，比如，新型城鎮化促進了空間布局優化，使得產業、公共資源在大中小城市間分布更為合理，也引導了勞動力的流動。
毫無疑問，自主創新是經濟結構調整的支點。這也是促進經濟增長從數量擴張轉向質量提升的根本著力點。而自主創新的動力既來自于市場環境的改善，又源于經濟結構的優化調整。從要素供給端來看，人口結構的變化正造成我國人口紅利的衰減，勞動力等生產要素成本開始上升。從產品需求端來講，我國低成本優勢的減弱，一些跨國企業生產基地開始向東南亞地區轉移，國際市場的疲軟以及國內需求的下降，造成了傳統制造業的產能過剩。因此，推進自主創新，提高產品附加值和產業競爭力，就成為我國經濟結構調整的重要任務。
戰略性新興產業的培育，制造業的轉型升級以及現代服務業的興起，對人力資本、技術進步的要求更高，本身是一個創新驅動的過程。政府也正在引導要素投入向這些新興產業轉移，通過減免稅收，加大基建、民生投入，以改善消費結構，提高社會保障水平，為經濟結構繼續優化調整提供條件和空間。
來源：金融時報
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