近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》以下簡稱《意見》，再次對土地流轉問題進行重審。
對于確權問題，意見提出了土地所有權、承包權和經營權“三權分置”的要求，在堅持土地集體所有的前提下，建立健全土地承包經營權登記制度，這意味著流轉農戶在土地承包權上的絕對權利，保障了農戶利益。
此前，三中全會也提出要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，但在現實中，農業規模經營受到市場定價、政府監管等因素的制約，農業經營主體并沒有自主定價權，影響了其規模化經營的積極性。
按照今年中央一號文件部署，新疆、東北和內蒙古將陸續開展棉花和大豆目標價格試點。對市場而言，一旦農產品定價機制放開，那么土地流轉后形成的農業規模化、專業化經營將迎來利好。
“這次土地流轉都是農戶自主決定，縣政府更多搭建平臺，整個流轉過程中，土地承包權仍然屬于農戶，價格、收益等問題，政府都和農戶進行了一對一的溝通。”黑龍江省哈爾濱市蘭西縣政府相關人員說。
11月21日，在國務院下發上述意見一天后，黑龍江省蘭西縣人民政府、黑龍江省農業科學院、哈爾濱谷物交易所有限公司和中信集團共同簽署合作協議。
協議內容主要是對該縣300萬畝的土地進行流轉，根據協議要求，蘭西縣300萬畝的土地將以土地流轉信托的形式，引入金融、科技和市場等資源，進行綜合改革試驗區。
其中，蘭西縣政府通過宣傳、動員種植合作社和農機合作社積極參與，并負責300萬畝土地的溝通協調工作，黑龍江省農科院為種植主體提供從產到收的全方位服務，哈交所則負責提供糧食倉單、糧食訂單，形成標準化合約。
如此一來，解決了土地流轉過程中“地怎么種，由誰來種”的問題。
在年初發布的2014年中央一號文件也指出，糧食安全是所有農業問題的重中之重，其破題之策，就是解決“地怎么種”“由誰來種”的問題。
中信信托常務副總經理包學勤表示，之所以選擇蘭西縣做試驗區，主要還是因為其處于兩大平原試點范圍，有利于糧食產業鏈的整合升級。“四方的合作主要以土地經營權信托、土地經營權入股、土地經營權托管等多種方式進行適度規模經營，通過訂單引導種植，打造糧食產品交易平臺和生產要素集合平臺，重新塑造糧食產業鏈條及其各環節的利益分配機制。”
作為兩大平原的農業規模化改革試點區，蘭西縣的土地流轉模式成為當前發展農業規模經營的一個模板。
哈爾濱谷物交易所交易部部長李衛東說，土地流轉使農業生產的規模化專業化趨勢加速。“以當前試驗區為例，其種子來源主要由農科院提供，專業化經營以后，預計畝產將提高一倍，將帶來農資商業模式的變革。”
在他看來，一旦農業產業鏈得以完善，“北糧南運”“北糧南銷”的貿易格局，已不僅關乎百姓“米袋子”的問題，更影響著國家糧食安全的神經。
據悉，對于糧食產業鏈發展，十八屆三中全會也有涉及。會議鼓勵承包經營權在公開市場上流轉，要求發展多種形式適度規模經營，培育新型農業生產經營主體，最終構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。
數據顯示，近年來，農村土地流轉速度逐漸提高。截至今年6月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%。（本報記者 杜麗娟 北京報道）
來源：中國經營報
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