國家發改委、國土部、環保部和住建部四部委近日聯合下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》以下簡稱《通知》，提出在全國28個市縣開展“多規合一”試點。
這項試點是深化改革一項要務。中財辦副主任楊偉民此前公開介紹，推進市縣“多規合一”是中央全面深化改革領導小組第二次會議確定的2014年經濟體制和生態文明體制的一項重要任務。“根據中央的要求，相關部委要形成一個推進‘多規合一’的試點工作方案，上報中央全面深化改革領導小組辦公室。”一位國家發改委官員對21世紀經濟報道介紹。
上述官員對21世紀經濟報道介紹，所謂“多規合一”是指推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃的相互融合，融合到一張可以明確邊界線的市縣域圖上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有的這些規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題。
這項試點如果廣泛推進，有望強化政府空間管控能力，實現國土空間集約、高效、可持續利用，也是改革政府規劃體制，建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系的重要基礎。
四項試點任務
《通知》要求試點、探索“多規合一”的具體思路，研究提出可復制、可推廣的“多規合一”試點方案，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。同時探索完善市縣空間規劃體系，建立相關規劃銜接協調機制。具體而言，提出了四項試點內容。
首先，四部委要求合理確定規劃期限。統籌考慮法律法規要求和各類規劃的特點，探索確定統一協調的規劃中期年限和目標年限，作為各類規劃銜接任務的時間節點。以2020年作為規劃的中期年限，研究探索將2025年和2030年作為規劃中長期目標年限的可行性和合理性。
21世紀經濟報道梳理發現，目前國民經濟和社會發展規劃、生態環保規劃通常是五年規劃，而城鄉規劃和土地利用規劃的規劃時間相對較長，一般都在十年以上。
其次，《通知》提出要合理確定規劃目標。把握市縣所處大區域背景，按照市縣的不同主體功能區定位以及上位規劃的要求，統籌考慮國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態環境保護等相關規劃目標，研究“多規合一”的核心目標，合理確定指標體系。
第三，《通知》要求按照資源環境承載能力，合理規劃引導城市人口、產業、城鎮、公共服務、基礎設施、生態環境和社會管理等方面的發展方向與布局重點，探索整合相關規劃的控制管制分區，劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線，形成合力的城鎮、農業和生態空間布局，探索完善經濟社會、資源環境和控制管控措施。
再者，四部委還要求，構建市縣空間規劃銜接協調機制。從支撐市縣空間規劃有效實施的需求出發，提出完善市縣空間規劃的建議，探索整合各類規劃以及銜接協調各類規劃的工作機制。
對此，在9月底由環保部和發改委組織召開、9個試點參加的“多規合一”試點工作座談會上，兩部委明確提出，各試點要成立“多規合一”組織機構，圍繞試點工作的背景、意義、工作方向，試點工作的機構與程序，規劃編制內容，管控體系建設，規劃的實施等五個內容認真編制試點工作方案。
其中，試點之一嘉興市已成立以嘉興市市長肖培生任組長，分管發改、國土、環保、建設的副市長任副組長的“多規合一”工作領導小組，下設“一辦四組”，集中辦公，全力推進“多規合一”工作。
試點地區11月底上報方案
《通知》確定了28個試點，分別為：遼寧省大連市旅順口區、黑龍江省哈爾濱市阿城區、黑龍江省同江市、江蘇省淮安市、江蘇省句容市、江蘇省泰州市姜堰區、浙江省開化縣、浙江省嘉興市、浙江省德清縣、安徽省壽縣、福建省廈門市、江西省于都縣、山東省桓臺縣、河南省獲嘉縣、湖北省鄂州市、湖南省臨湘市、廣東省廣州市增城區、廣東省四會市、廣東省佛山市南海區、廣西自治區賀州市、重慶市江津區、四川省宜賓市江津區、四川省綿竹市、云南省大理市、陜西省富平縣、陜西省榆林市、甘肅省敦煌市、甘肅省玉門市。
21世紀經濟報道獲悉，上述試點名單由四部委分別組織篩選、推薦，最后匯總而成，并由四部門分別聯系，其中嘉興市和德清縣、安徽省壽縣、福建省廈門市、廣東省四會市、云南省大理市、陜西省富平縣、甘肅省敦煌市等8個市縣為住建部聯系的試點城市。
根據《通知》的要求，上述試點需要研究制定試點方案，探索“多規合一”的技術路徑和具體內容，在11月底之前上報四部委。
21世紀經濟報道發現，地方政府可能對“多規合一”的積極性較高。在28個國家試點之外，不少地方也在自發地積極推進“多規合一”的試點。例如，根據公開報道，江西省已經確定鷹潭市、萍鄉市兩個設區市以及樂平市、豐城市、吉安縣、湖口縣、婺源縣5個縣市先行進行省級“多規合一”試點。
對此，江西省住房城鄉建設廳副廳長曾紹平公開介紹試點思路，即將以城鄉規劃為基礎、以經濟社會發展規劃為目標、以土地利用總體規劃提出的用地為邊界、以生態紅線為底線，實現全縣市一張圖、縣市域全覆蓋。
“實際上，‘多規合一’的探索從十五期間就開始了，由最初的‘兩規合一’到后來的‘三規合一’，再到現在各地的‘四規合一’和‘五規合一’等，各種規劃之間相互協調的要求逐步在提高。”中央財經大學政府管理學院城市管理系副系主任王偉對21世紀經濟報道介紹。
王偉分析，“多規合一”的探索在規劃領域將可能產生兩個結果：一是促使綜合性規劃的產生，其性質類似于日本的全國國土綜合規劃和德國的空間規劃，國內代表性的是廣州于2009年編制完成的總體發展戰略規劃，即在各規劃之上編制一個綜合性的指導性規劃，綜合發展規劃、空間規劃，以及人口和環境規劃等內容；二是促使規劃體系的全方位變革，包括規劃行政體系和規劃法律體系，如機構的合并和新建，以及相關法律的制訂等，如上海國土與規劃機構的合并實踐。
“在‘多規合一’思路上，我建議強化市縣國民經濟和社會發展規劃的基礎性和引領性地位，構建由市縣國民經濟和社會發展總體規劃為統領的空間規劃體系，理由是在各類規劃中國民經濟和社會發展規劃的法律效力相對比較高，需要報同級人大的批準。”中科院南京地理與湖泊研究所研究員、區域發展與規劃研究中心主任陳雯對21世紀經濟報道分析。
陳雯進一步介紹，市縣國民經濟和社會發展總體規劃主要由空間發展戰略內容和五年發展綱要兩部分組成，兩者為指導與落實的關系，且相互反饋完善。其中空間發展戰略內容進一步由城市總體規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等落實銜接，五年發展綱要由城鄉建設近期規劃、土地利用近期規劃、生態環境近期規劃落實銜接。
陳雯指出，目前有些規劃需經過同級人大批準，有些規劃則是由上級或同級政府批準，因此，在“多規合一”的推進過程中，需要協調各類規劃的審批程序，這就涉及到相關法律和法規的修改。
來源：21世紀經濟報道
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