李克強總理24號主持召開國務院常務會議，決定創新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間。會議指出，創新投融資機制，在更多領域尤其是核電、衛星等國家戰略行業向社會投資特別是民間資本敞開大門，這種轉變究竟有何意義？對此，人大重陽金融研究院獨家提供給中國網財經頻道的文章中指出，新一輪擴大民資準入戰略行業的彰顯了國家治理體系的改革與進步，體現出國家在戰略性工程建設中由“國家壟斷”到“國家控制、社會參與”管理模式的轉變。
首先，此次會議為民資注入提供了便利的渠道，并加大了對民資回報率的考慮。會議提出，要大力創新融資方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，優先支持引入社會資本的項目，積極推廣政府與社會資本合作PPP模式。會議還指出，“支持開展排污權、收費權、購買服務協議質抵押等擔保貸款業務，探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款”，這無疑是賦予了民資更大的、更長期的投資回報可能。
其次，我們認為當今國家治理哲學正在轉變。與之前開放的資本范圍相比，此次開放范圍擴大至水電、核電、基礎電信以及衛星四大領域。以往的PPP模式，都是在運作缺少地方政府財政資金的大型修建項目如地級市地鐵的修建。然而，此次開放的四大領域，都是國家主導，并全程撥款建設的戰略性工程。十八屆三中全會提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。由此可見，此次開放的四大板塊并不存在資金短缺的問題，并且，從經濟利益到國家安全角度上考慮，這些板塊都似乎應該由國家控制。
其實，單純的吸引民資注入關乎國計民生的戰略性工程，并不是為了解決資金困難，而是為了更好地鞏固和發展國有經濟，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。此次PPP模式的思路是，發展股權和創業投資基金，鼓勵社會資本發起設立產業投資基金，政府可通過認購基金份額等方式給予支持。也就是說，可以借助PPP模式將重大戰略項目資產證券化，從而達到仍為國家控制，但是民間資本參與資產證券市場的新模式，這也展現出國家對社會主義實現形式的新思路，不再局限于對有型資產的控制。此次通過資產證券化從經濟角度來看，民間資本的進入不僅為耗資巨大的國家戰略項目提供了充裕的資金，這也為民間資本提供了一個新的投資方向，同時也一定程度上增加了民間對此類項目的監督，有利于國家戰略項目建設過程更加健康、科學。從發展的角度看，此次“破例”的改革，恰恰彰顯了國家治理體系的改革與進步，體現出國家在戰略性工程建設中由“國家壟斷”到“國家控制、社會參與”管理模式的轉變。
來源：中國網
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