近期，從中央到地方密集出臺構建全國統一大市場相關政策，重點聚焦加強公平競爭、區域市場一體化、推動生產要素暢通流動等多個領域。
專家認為，政策的快速落地和廣泛覆蓋，表明中央對構建全國統一大市場的決心非常堅定。未來加快構建全國統一大市場政策的出臺可能與各領域行業政策相結合，逐步推動全國范圍內的資源流動和市場一體化，從而進一步打破地方保護主義。
推進公平競爭政策實施
推進全國統一大市場建設背景下，多個制度法規正加快落地。
8月1日起正式實施的《公平競爭審查條例》，首次以行政法規的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作了全面、系統、詳細的規定，填補了公平競爭審查制度的立法空白。
在地方，貴州省市場監管局日前出臺《貴州省重大政策措施公平競爭審查工作規程（試行）》，對涉及經營者經濟活動的政策措施公平競爭審查程序、審查責任、審查時限、方法路徑等作出詳細規定。7月下旬發布的《云南省營商環境爭創一流行動方案》提出，持續破除招標投標和政府采購領域隱性壁壘，促進各類經營主體公平參與競爭。
“建設全國統一大市場，就是要加快清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環，建立公平監管體系，對不正當市場行為進行干預，保護好市場公平競爭機制，為企業營造更加公平公正的發展環境。”南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪說。
國家市場監督管理總局局長羅文介紹，將加快制定不當干預影響公平競爭行為防范事項清單，進一步加大對妨礙公平競爭典型問題的整治力度。積極推動將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優化營商環境等考核評價內容，增強監督規范的有效性。
進一步規范市場準入
破除制約發展障礙掣肘的同時，央地也在市場準入、區域一體化等方面完善市場基礎制度建設。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于完善市場準入制度的意見》，這是中央層面首次專門就市場準入制度建設出臺政策文件。
國務院常務會議審議通過《法規規章備案審查條例（草案）》，要求堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，重點關注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統一大市場建設、損害營商環境等問題，優質高效做好備案審查工作。
長城證券首席經濟學家汪毅認為，上述政策將進一步規范市場準入，打破地方保護和市場分割，促進商品和要素資源的自由流動。加強法規規章的備案審查，確保法律法規的統一性和協調性。
為了探索開展區域市場一體化建設，近日，《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2024—2026年）》《長江中游城市群區域市場一體化建設舉措》等政策相繼發布。
“積極總結并復制推廣各地政府推進市場一體化發展的典型經驗和做法，有助于形成區域統一大市場，并通過區域間開放最終形成全國統一大市場。”劉志彪認為。
劉志彪說，在現有條件下，推進全國統一大市場建設宜在加強市場取向的經濟性分權改革的基礎上，采用“區域一體化+地方政府間合作+市場競爭”的策略與機制，拆除制約全國統一大市場建設的“籬笆墻”，培育有利于建設全國統一大市場的“土壤”。
重點領域改革提速
電力、稅收、戶籍等重點領域統一市場改革也在提速。
全國統一電力市場的建設是我國能源領域的一項重要改革。國家發展改革委、國家能源局近日印發《電力中長期交易基本規則——綠色電力交易專章》。“推動電力市場基礎制度規則統一，有助于構建全國統一大市場，將對建立統一開放、競爭有序的市場體系提供有力支撐。”中國華電集團有限公司市場營銷部副主任蘭國芹認為。
在生產要素流動方面，稅務總局日前發布《關于進一步便利納稅人跨區遷移服務全國統一大市場建設的通知》。國家稅務總局納稅服務司司長沈新國表示，稅務部門將推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置，以稅收職能作用的有效發揮，更好服務構建全國統一大市場，暢通國內大循環，推動高質量發展。
上海數據交易所自成立以來，明確打造全國數據要素市場核心樞紐的目標。據悉，在推動長三角數據要素市場一體化發展上，上海數據交易所已與無錫、烏鎮等地合作建設區域中心，基于制度和基礎設施優勢，服務區域數據流通交易。
汪毅認為，隨著數字經濟的發展，預計將出臺更多促進數據要素流通和應用的政策，推動數據資源的高效利用，通過數據要素的流通促進建設全國統一大市場的進程。（白麗斐 記者 李苑）
轉自：上海證券報
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