全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策；推動城市群、都市圈加強軌道、公路交通運營管理和服務互聯互通；鼓勵各地區進一步暢通異地、異店退換貨通道……1月7日，國家發展改革委發布《全國統一大市場建設指引（試行）》（以下簡稱《指引》），明確“規定動作”“底線紅線”“自選動作”，進一步強化全國統一大市場建設的正向引導和負面約束。記者獲悉，下一步，圍繞完善要素市場制度和規則、提升市場設施高標準聯通水平等，相關部門將推動系列標志性改革舉措落地，讓全國統一大市場建設走深走實。
2022年，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》出臺。相關部門圍繞“五統一”“一破除”，包括強化市場基礎制度規則統一、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一等以及破除地方保護和市場分割，推出了一系列政策舉措。例如，推動統一的電力市場建設、建設統一的醫療服務市場等。
“隨著一攬子關系長遠的基礎制度和政策舉措相繼出臺實施，重點任務的實施路徑進一步明確，一批突出問題得到初步整治，全國統一大市場建設取得了積極成效，對穩定發展預期、釋放市場活力、促進經濟循環暢通的作用正在逐步顯現。”國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成說，此次制定出臺《指引》，對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求，從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標。
據介紹，要求做的屬于“規定動作”，是對各地融入全國統一大市場建設的共同要求。比如，《指引》針對交通設施仍存在部分斷點卡點的問題，提出“破除區域間交通基礎設施瓶頸制約”。禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔相應的責任。鼓勵做的屬于“自選動作”，引導有條件的地區先行先試。比如，鼓勵有條件的地區開展區域市場一體化建設，鼓勵各地區進一步暢通異地、異店退換貨通道等。
國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖在接受記者采訪時表示，《指引》對各地區融入全國統一大市場建設提出了共同要求，合力解決制約經濟循環的難點卡點，同時也強調了“紅線”，展現了持續清理破除地方保護和市場分割等不當干預行為的決心，營造對各類經營主體一視同仁的公平競爭環境。在維護全國統一大市場的前提下，結合區域重大戰略和區域協調發展戰略的實施，引導和鼓勵有條件的地區先行先試，及時總結并推廣成功經驗和做法，有利于保持全國市場的統一性。
記者了解到，下一步，圍繞完善要素市場制度和規則、提升市場設施高標準聯通水平等，相關部門將推動系列標志性改革舉措落地，推動全國統一大市場建設走深走實。
其中，圍繞加快完善市場制度規則，將修訂出臺《市場準入負面清單（2025年版）》，進一步壓減清單事項，優化市場準入管理。加快推動招標投標法、政府采購法及其實施條例等修訂，加快推進社會信用建設法立法進程。圍繞打通經濟循環各環節，將進一步破除交通基礎設施瓶頸制約。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支持一批綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設。推動各種運輸方式規則標準統一協同，加強設施銜接、信息共享、標準協同、安檢互認。
“截至2024年11月底，全國沿海港口和長江干線主要港口鐵路進港率已超90%，全國港口集裝箱鐵水聯運量完成1063萬標箱，同比增長15%左右。”交通運輸部政策研究室主任劉鵬飛說，下一步，將持續推進“一票制、一單制、一箱制”交通強國專項試點工作，加快完善多式聯運相關制度和標準，進一步降本提質增效。
“流通作為生產與消費的中間環節，扮演著組織生產與促進消費的雙重角色。加快建設現代流通網絡是推進市場設施高標準聯通的一項重點任務，統籌推進現代化基礎設施體系和高標準市場體系建設，加快補齊基礎設施‘硬短板’以及制度規則‘軟短板’，從而破除妨礙要素資源自由流動的各類壁壘，促進要素資源流動更加高效、商品產銷銜接更為順暢，進一步加速釋放投資與消費潛力。”郭麗巖說。（記者 汪子旭）
轉自：經濟參考報
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