解決經營主體關切訴求 深化重點領域公平競爭治理
多措并舉讓經營主體發展更安心
在日前國新辦舉行的“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會上，市場監管總局相關負責人表示，今年是“十四五”規劃收官之年，市場監管總局將整治損害市場秩序突出問題，更大力度解決經營主體關切訴求，持續深化重點領域公平競爭治理，加快推進全國統一大市場建設。
促進經營主體健康發展
去年以來，我國經營主體發展質量穩中有升。數據顯示，2024年，我國登記在冊經營主體1.89億戶，比2023年年底增長3.1%；我國企業信用指數上升到160左右，處于較好區間；在“四新”（新技術、新產品、新業態、新模式）經濟領域，新設企業239.3萬戶，占新設企業總量的四成左右。
在介紹促進經營主體健康發展情況時，市場監管總局副局長束為表示：“市場監管部門推動注冊資本認繳登記制改革，及時出臺實施增量政策，創新開展質量融資增信，分型分類精準扶持個體工商戶發展，加大涉企收費、知識產權、商業秘密等領域的監管執法力度，切實保障經營主體合法權益，讓經營主體發展更安心。”
在提高公平競爭政策實施效能方面，束為表示，市場監管部門不斷夯實公平競爭法治基礎，部署開展地方保護、市場分割突出問題專項整治行動。開展民生領域“反壟斷執法專項”行動和“價監競爭守護”行動。持續提升經營者集中監管質效，推動優化平臺經濟領域競爭生態，督促各大電商平臺整改“僅退款”和平臺補貼、價格收費等領域存在的突出問題，讓競爭環境更健康。
“2024年以來，市場監管總局加大助企紓困、涉企幫扶力度。”市場監管總局規劃和財務司負責人王國偉介紹了具體舉措：一是以“高效辦成一件事”改革為重點，推動市場準入，包括企業的遷入遷出提質增效，不耽誤創業者進入市場。二是以涉企違規收費整治為重點，對侵害企業合法權益的行為堅決予以查處，去年共督促退還涉企違規收費7.2億元。三是以流量和算法的治理為重點，推動平臺經濟健康發展。同時，以分型分類的辦法為重點，精準扶持個體工商戶發展，建成“全國個體工商戶名錄”，為各方面的政策支持和市場合作提供依據。
束為表示：“今年，市場監管總局將持續深化重點領域公平競爭治理，加快推進全國統一大市場建設。依法維護廣大消費者合法權益，改善消費環境。以科技創新引領新質生產力發展，提升質量基礎設施穩鏈強鏈效能。整治損害市場秩序突出問題，更大力度解決經營主體關切訴求。強化”三品一特“全鏈條監管，切實提高應急處置水平。提升法治監管、信用監管、智慧監管水平，著力提升監管服務效能。”
優化公平競爭市場環境
公平競爭是市場經濟的基本原則，是建設全國統一大市場的客觀要求，也是高質量發展的決定性因素。數據顯示，2024年，我國公平競爭市場環境不斷優化，公平競爭審查抽查發現問題同比下降2.78個百分點，經營者集中簡易案件平均受理時間同比減少5.7天，消費者權益保護不斷加強，在處理投訴舉報方面挽回消費者經濟損失47.21億元，同比增長17.1%。
“我們開展反壟斷執法、破除市場壟斷就是維護公平競爭的一個重要手段。”市場監管總局執法稽查局局長況旭說，“2024年，我們深入整治重點領域的市場壟斷問題，強化監管執法，依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位的行為，提升經營者集中審查質效，堅決維護公平競爭的市場秩序。”
據介紹，過去一年，市場監管部門開展了民生領域反壟斷執法專項行動，查處壟斷協議和濫用市場支配地位案件11件。保持了醫藥領域反壟斷執法高壓態勢，讓群眾“用得上藥、用得起藥、用得好藥”。查處燃氣、水務等公用事業領域壟斷案件，降低了群眾生活成本和經營主體負擔。查處機動車檢測、建材、駕校等領域壟斷行為，打擊協同漲價行為，有力糾治競爭亂象，捍衛消費者利益。
同時，完善數字經濟反壟斷常態化監管，聚焦平臺經濟重點領域，服務產業發展持續向新。依法無條件批準平臺企業經營者集中反壟斷申報案件14件，支持平臺企業依法并購，促進平臺經濟規范健康持續創新發展。出臺了全球首部標準必要專利領域反壟斷指引，健全規制濫用知識產權排除限制競爭的制度體系。
在創新監管執法方式方法方面，出臺了《關于行業協會的反壟斷指南》，并打造反壟斷合規講堂品牌活動，主動面向燃氣、保險等行業舉辦了9期講堂，約800家全國性行業協會商會和3萬人次參加，進一步增強了企業競爭合規意識。對5家品牌汽車供應商等企業進行提醒敦促，及時防范化解壟斷風險，有效保護市場公平競爭和廣大消費者利益。
況旭表示，下一步，將緊緊圍繞加快構建全國統一大市場，推進市場競爭公平統一，聚焦平臺經濟、民生保障、自然壟斷等重點領域，強化反壟斷執法，加強制度建設、加強能力建設，全面推進反壟斷法治監管、信用監管和智慧監管，更好服務經濟社會高質量發展。
著力營造優良營商環境
“對于經營主體而言，好的營商環境就像陽光、空氣和水一樣，時刻都不能缺少，我們始終把規范涉企執法作為營造優良營商環境的一個重要內容。”況旭表示。
據介紹，2024年，市場監管部門深入開展行風建設三年攻堅行動，全面排查整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，印發推進服務型執法的指導意見、出臺市場監管執法行為規范、發布系列執法辦案指南指引，全面推行“監管為民”的執法理念，全程規范執法行為，全力推動過罰相當、類案同罰。截至去年年底，各省（區、市）市場監管部門相繼出臺首違不罰、輕微免罰、減輕處罰的項目清單累計達到3952項。2024年，全國各級市場監管部門按照這三項清單辦理的減罰免罰案件超過21萬件。
規范涉企執法對于優化營商環境和激發企業活力都有著非常重要的意義。況旭表示：“今年我們將進一步鞏固深化行風建設成果，全面提升執法的規范化水平，做到執法有力度、處罰有尺度、服務有溫度。”
今年，市場監管總局將大力推進執法的規范化標準化建設，落實執法行為“八個嚴禁、十個不得”，出臺跨區域執法協作指導意見，繼續分領域發布執法指南指引，編制典型案例匯編，推動實現標準統一、尺度一致、程序規范，堅決防止粗暴執法、隨意執法、趨利執法和不文明執法。
縱深推進服務型執法，讓“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的創新執法模式成為執法的常態。推廣說理式執法文書，提升企業法治思維，推動企業依法合規誠信經營。“當然，對于那些群眾反映強烈、挑戰道德底線、造成惡劣社會影響的突出違法行為，我們要堅決打擊、嚴懲不貸。”況旭說。
著力提升執法能力和質效，加快提高智慧執法水平，以信息化、數字化、智能化手段，推動案件辦理全過程可溯、全流程管理、全環節約束。同時，將開展執法干部能力提升三年行動，持續提高經營主體和廣大人民群眾對市場監管執法的滿意度。
“市場經濟本質上是法治經濟，也是信用經濟。”王國偉表示，用好信用工具既有利于企業的發展，又能夠支撐有效監管。下一步，將更加聚焦提高經營主體發展質量這個著力點，營造誠信經營的信用環境，提升市場整體的信用水平。（記者 陳文麗）
轉自：中國商報
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