補齊發展短板 實現沖刺目標
抓住找準發展短板、明確發展戰略、細化任務分解的關鍵機會，確保全面小康“莊嚴承諾”如期兌現
文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳張程程
“實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈奮斗追求進步的光榮傳統”。習近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上再次宣示了“全面建成小康社會”、推進實現民族復興“中國夢”的莊嚴承諾。
“民亦勞止，汔可小康。”小康生活，中華民族的千年憧憬;小康社會，歷代諸多思想家的理想社會。如今，新中國成立65周年，小康，終于從夢想變成現實。
“65年來，中國的社會生產力、綜合國力實現了歷史性跨越，人民生活實現了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越。”習近平總書記在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上說。
追求不止于總體小康。黨的十八大提出“到2020年全面建成小康社會”。這是實現中華民族偉大復興“中國夢”的關鍵一步。
還有6年時間。“‘十三五’時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年”。9月2日，李克強總理主持召開會議研究部署“十三五”規劃編制啟動工作時說，“十三五”規劃要銜接2020年全面建成小康社會各項目標，并考慮更長時期的遠景發展。
“沖刺”階段，正是需要總結收獲、尋找差距、彌補不足的關鍵時刻。為此，《瞭望》新聞周刊近期啟動了一項涵蓋全國31個省自治區、直轄市的大型調研，意在對照2020年全面建成小康社會的目標，冷靜地尋找各地的發展短板。同時，通過對十幾個省自治區、直轄市主要領導同志、各級各部門領導干部、大量基層群眾，以及權威專家學者的采訪，為各地有針對性地補足短板提出高“含金量”的對策建議。
這些對策建議，一部分已是省一級的發展戰略，正在分步實施、限期完成;有的則是建立在基層調研基礎之上富有現實意義的對策;有的則是各領域專家的研究共識，政策參考性強。
“當全面建成小康社會的階段性任務目標進入收官階段，各地的完成情況如何?真實的家底怎樣?還有哪些短板、面臨哪些挑戰?很有必要盤點一下，以利于做到心里有數、有的放矢。”中共中央黨校教授辛鳴說，全面小康建設要在最后一個五年規劃期內完成，此時更要抓住“找準弱項短板、明確發展戰略、細化任務分解”的關鍵機會，確保全面小康“莊嚴承諾”的如期兌現。
用“新常態”校準差距
十八大提出的全面建成小康社會的主要目標是:經濟持續健康發展，轉變經濟發展方式取得重大進展，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番;人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。
由此可見，全面建成小康社會的目標，絕不僅僅是“兩個翻一番”的數字指標，而是一個內涵極其豐富的集束式目標群。其中，相當重要的是所提到的“兩個重大進展”。
要實現“兩個重大進展”，只有以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
“十八大給出了一個明確的大指向，即2020年的小康社會將是一個真正全面的小康社會。其中的關鍵是‘全面’二字，不僅包括地域上的全面，還包括社會群體的全面;不僅包括經濟意義上的全面，也包括社會狀態和社會價值意義上的全面。”辛鳴說。
“特別需要注意的是，平均小康并不等于全面小康。”辛鳴強調說，“盡管我國在全面小康的經濟建設方面取得了卓著成就，但如果不能抓住時機解決推進全面發展中遇到或產生的若干具體問題，經濟優勢就很可能大為遜色。這也正是我們選擇現在這個時間點，按照‘全面’的要求尋找發展短板的意義所在。”
今年上半年，我國經濟同比增長7.4%。中央高層多次提出，要正確認識中國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態。7月29日召開的中共中央政治局會議提出，要正確看待經濟增長速度;堅持把改革放在重中之重位置，堅持問題導向，圍繞穩增長、調結構、惠民生、防風險，加快推進改革，激發市場內在動力和活力。
受訪專家表示，“多挑戰”、“穩增長”、“中高速”、“優結構”、“新動力”、“惠民生”、“防風險”等，是經濟發展新常態的關鍵詞，而“全面深化改革”則是新常態下實現政治、經濟、社會、文化、生態文明全面持續穩定健康發展的唯一出路。
此時，特別需要“堅持問題導向”。對照全面建成小康社會總體目標，各地需在穩增長、調結構的基礎上，找準自身的發展差距，盡快找到適應在“新常態”下推動經濟社會發展的路徑，并在全面深化改革中找到“沖刺”全面小康的力量支撐點。
用新理念“尋找短板”
在對31個省自治區、直轄市的采訪中，《瞭望》新聞周刊記者感慨頗多。如果不是真正用腳丈量過華夏大地，俯下身子探訪過各社會階層的差異化訴求，很難真正體會“中國國情”四個字的特殊含義。
根據調研分析，目前困擾各地發展的一個突出問題是區域城鄉發展失衡。廣東、湖南、湖北、寧夏、重慶、四川等地都談到了此類問題。為破解這一難題，廣東提出了產業與勞動力轉移的“雙轉移”戰略，重慶制定了“五大功能區域發展戰略”，四川升級了藏區“六大民生工程”。這些舉措均旨在“反哺”落后地區，以實現縮減區域城鄉發展差距、以“先富”帶動“共富”的目的。
與凸顯的區域城鄉發展失衡“比肩”的另一短板，是資源和環境的約束。江蘇、上海、北京、山東、河北、青海等多地，或是飽受“大城市病”困擾，或是土地資源緊張制約發展，或是遭遇環境污染“攔路虎”。既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，還要記得起鄉愁，絕非一句話那么簡單。
“在資源和生態環境方面，發達地區與欠發達地區的壓力都很大。”國家行政學院社會和文化教研部主任龔維斌教授對本刊記者說，如何既化解經濟發展對生態環境造成的壓力，又不因噎廢食、制約發展，“這個度很難把握，又必須把握好”。粗放也能有增長，但粗放增長的結果，誰都不能承受。
在一些欠發達地區，經濟總量難以做大是長久以來的心頭之痛。“江西、福建、廣西、海南、西藏等地的發展現狀，對照全面小康的目標，還有較大差距。如何在復雜的國際國內環境背景下保持經濟的持續穩定增長、解決老百姓收入翻番的問題，是這類地區在‘沖刺’階段面臨的一個困難任務”，中央黨校國際戰略研究所所長韓保江教授這樣認為。
產業結構調整和扶貧攻堅問題在各地都比較集中。天津、吉林、遼寧、安徽等地都意識到，唯有實現產業結構的“躍升”，方可找到更廣闊的新發展空間。
習近平總書記2013年元旦前夕在河北考察時說道:“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”在云南、貴州、甘肅等貧困人口相對集中的區域，要隨著經濟社會發展水平的提高，幫助上千萬人口脫離貧困，依然是一項艱巨耗力的系統工程。
一些能源大省，在經濟轉型升級過程中“陣痛”強烈。山西、黑龍江、陜西等地，正在尋求從“一煤獨大”、“能化當家”的發展困境中突圍之道，能否擺脫對能源產業的過度依賴，真正提高經濟發展的質量是一個考驗。
河南6000萬農民城鎮化水平還不高、新疆反恐維穩形勢嚴峻、浙江提出亟需重塑商業信用體系，等等，也折射出中國在現代化進程中所處客觀發展階段的復雜性。
“由此可以看出，即便是東部一些地區雖已基本完成全面小康的經濟建設指標，但GDP的結構質量高不高、經濟結構合不合理、能否保證持續健康發展，都面臨各種新的壓力，新的挑戰仍舊存在。”龔維斌說，比如，隨著城鎮化進程的推進，東部發達地區在社會治理方面的壓力就可能進一步顯現。
“全面小康，是中國人民實現中華民族偉大復興‘中國夢’歷史進程中的階段性目標。是發展的逗號，絕不是句號。實現社會主義現代化的指標要求、內容要求更高，已經畫完逗號的東部省份，依然有很多工作要做。”辛鳴說，“在看到發展成就的同時，各地更需清醒地認識到，我們正處于實現全面小康目標的決定性階段，松懈不得、大意不得、盲目不得。”
轉自：《瞭望》
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