廣東地區和長江經濟帶海關區域通關一體化改革9月22日起正式啟動，同日石家莊海關加入京津冀海關區域通關一體化。這標志著三大經濟區域同時啟動大規模、深層次的貿易便利化改革舉措，也標志著今年5月以來我國外貿領域“穩增長”系列政策進入了全面落實期。
今年前8個月，我國外貿實現進出口總值17萬億元人民幣，比去年同期增長0.6%。市場人士普遍認為，盡管近期出現了一定向好勢頭，但受制于國際需求不振、國內生產要素成本持續上漲、人民幣持續升值趨勢未改以及區域國際政治格局動蕩等因素影響，外貿要想完成7.5%的預定增長目標，壓力依然巨大。因此，近期以通關一體化、“三個一”等代表的貿易便利化舉措能夠對外貿“穩增長”產生怎樣的促進作用，值得關注。
--區域通關將有效降低企業運行成本
在一些地方政府部門工作人員看來，通關一體化改革是我國繼上世紀80年代改革開放后，切實掃除外向型經濟發展障礙的重大舉措，宣告“國門紅利”時代真正到來。而這種改革在廣東區域體現的尤為明顯。由于廣東省毗鄰港澳、地處沿海的特殊地理位置和進出口貿易繁榮的現狀，廣東省內星羅密布著廣州、深圳、拱北、汕頭、黃埔、江門、湛江等七個直屬海關。長期以來，七個海關“各自為政”，給企業通關帶來了一定的不便。
為落實區域協同發展的重要國家戰略，為進出口企業創造更加公平、公正的進出口環境，切實提高通[微博]關效率，促進貿易便利，海關總署加快經濟緊密聯系地區區域通關一體化，選取在廣東省、長三角、京津冀三個地區，率先啟動區域通關一體化改革。改革啟動后，廣東省將建立區域通關中心，構建統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場接單平臺，形成涵蓋廣東地區海關通關全流程的一體化管理機制和運行模式，實現廣東地區通關作業一體化。以東莞海關為例，廣東地區海關通關作業一體化后，東莞9600家外貿企業將享受改革便利，通關效率進一步提高，通關成本進一步降低。
對此，海關總署廣東分署副主任、廣東地區海關區域通關一體化應急協調中心總指揮趙民說，此次改革將首先在廣東地區空運、海運口岸進行，今年12月份起推廣至陸運口岸。新的一體化通關方式適用于廣東地區企業和在廣東地區各口岸海關進出口的貨物，廣東地區企業可自主選擇向經營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理申報、納稅和查驗放行手續，節省了通關成本，提高了通關效率，為企業的生產和經營贏得了寶貴的時間。
此次改革的另一大亮點是實現了商品預歸類、價格預審核、原產地預確定和許可證件、歸類、價格等專業認定結果以及暫時進出境等行政許可決定在廣東地區各海關之間的互認，對進出口企業而言，更加公平、公正。待系統完善后，在銀行總擔保及匯總征稅項目的基礎上，還將實現企業的一份稅款保函在廣東地區海關互認通用。
此次改革還取消了廣東地區報關企業跨關區從事報關服務的限制，允許報關企業在廣東省內“一地注冊、省內報關”。
“這相當于廣東省就是一個大海關，企業可以自主選擇申報地點和進出口口岸，這對于東莞的外貿企業，尤其對需要轉關運輸的企業來說是個好消息。”東莞海關副關長湯勇說，“改革后可以在東莞辦完海關手續，直接在口岸海關，比如深圳海關提貨，時間和成本都可以節省下來。”
趙民介紹說，實施兩天以來，新模式下最短的一次貨物通關，企業自申報至放行共用時36秒，“未來隨著改革的深入，通關一體化還將有利于海關部門進一步提高執法水平，讓企業感到實實在在的便利成效。”同時需要提醒企業的是，改革實施后，現有的其他通關方式仍然可以使用，企業可根據實際需要，自主選擇口岸清關、轉關、“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地放行”、區域通關一體化等任何一種通關方式。
除廣東外，其他兩大經濟區域同樣產生了類似效應。據測算，以一個40尺進口海運集裝箱從上海外港運輸到蘇州地區為例，選擇一體化通關作業模式的通關費用較其他通關模式的通關費用最多下降約27.49%。而在京津地區進行的測算顯示，新模式下天津經北京空運進口貨物通關時間減少約8小時，運費節省約30%。
--外貿“穩增長”舉措進入全面落實期
海關數據最新顯示，今年前8個月，我國進出口回暖態勢進一步增強。記者近期在廣東、浙江等東部地區和重慶、廣西等中西部地區走訪外貿企業和地方商務部門了解到，盡管回暖態勢明顯，但全年完成7.5%的預期增長目標仍然任務十分艱巨。受訪企業表示，要努力實現預期增長，后4個月仍需要穩外貿政策持續發力。
正是為了應對這一局面，國務院今年5月印發了被市場稱為“十九號文”的《關于支持外貿穩定增長的若干意見》，希望通過一系列以簡政放權為核心的改革舉措，保持外貿實現平穩、健康發展。記者獲得的信息顯示，目前已有包括廣東、山東、江蘇、陜西在內的20多個省區制定了配套落實辦法，其余省區也在加緊落實。“改革創新精神強是此輪支持政策的突出特點，為此''十九號文’不僅明確要求相關部門減少行政審批和規范、整頓進出口環節各項收費，還要求積極推進貿易便利化，通過切實減輕企業負擔保持外貿產業活力。”商務部對外貿易司司長張驥說。
趙民說，海關區域通關一體化改革就是落實國務院工作部署、貫徹簡政放權宗旨的重要舉措。和此前“屬地申報、口岸放行”以及“屬地申報、屬地驗放”相比，一體化改革通關模式還對企業的信用等級沒有要求，守法企業不需專門申請即可自動加入。與此同時，報關企業在廣東地區內人以海關備案的分支機構，均可在廣東地區各海關從事報關業務，實現了“一地注冊、省內報關”的突破。
使用了該項業務的捷普電子廣州有限公司報關業務主管陳梅香說，在新模式下，該公司可以按照貨物實際情況就近報關，貨物無需辦理轉關手續，不用安排人員跑來跑去，可以將業務資源優勢集中，大大節省了企業的人力資源、時間和物流成本，“而新模式促成執法標準的統一，對于在我國開設大量分廠的跨國公司而言也將更加便利。”
事實上，除一體化通關外，海關與檢驗檢疫部門從今年8月1日起在全國范圍內全面推開的“一次申報、一次查驗、一次放行”貿易便利化舉措同樣被市場寄予厚望。一些參與此項改革的外貿企業表示，該項舉措可幫助減少約30%的關檢重復申報項目，申報環節時間可節省約25到30%，查驗環節時間及費用均可節省近半。“更重要的是，這項改革打破了我國傳統外貿監管體制下條塊分割、各管一塊的被動局面，隨著未來改革的深化推進，數以萬計的外貿企業有望迎來海關、質檢、工商、稅務等多部門在一個平臺上運行的''大口岸’便利模式。”廣東外語外貿大學教授肖鷂飛說。
此外，為包括跨境電商、市場采購平臺和外貿綜合服務平臺等外貿新業態提供支持，也成為“十九號文”落實進程中的值得關注的市場亮點。廣東省商務廳副廳長鄭建榮說，以外貿綜合服務業為例，以出口產業著稱的深圳已經誕生了一批企業，排名前五位的去年進出口總值達到200億美元，預計今年能夠突破300億美元。而在浙江義烏，兩家被列為首批浙江省重點培育外貿綜合服務企業的綜合服務平臺已經累計為4000余家中小微外貿主提供外貿出口和融資服務。
--外貿體制深層改革仍有空間
既是促增長的“救心丸”，也是抓改革的“長效藥”——在看到“十九號文”帶來諸多積極效應的同時，多地企業和管理部門也深刻感覺到了此輪改革調整帶來的深層次沖擊和影響。在他們看來，“十九號文”以簡政放權為抓手要求相關部門減少行政審批、簡化監管流程，具有很強的改革創新精神，這既和我國外貿產業在結束高速發展期后亟待減負前行息息相關，也和我國外貿產業融合、多元、創新程度大幅提高，亟需傳統外貿管理體制調整變革、釋放活力緊密相連。因此，重視此輪扶持政策暴露出的深層問題和挑戰、注重近期和長遠的有機結合，也應成為落實“十九號文”的題中之義。
從記者采訪情況看，2008年金融危機以來，我國外貿已經徹底告別了年均增速超過20%的高增長期，傳統的以資本和人力投入為特征的發展模式難以為繼，這就迫使很多企業通過創新產業、貿易模式尋求市場機遇，帶動跨區域通關、跨領域經營、內外貿結合等新情況、新動向可謂層出不窮，以促增長為起點推進外貿體制深層改革”成為多數企業的共同呼聲，而這些都需要國家層面形成統一協調推進機制。
此外，各地圍繞“十九號文”進入密集落實期后，相關創新也在不斷涌現，形成了地方行政部門和中介組織、服務企業共同投入開發的積極態勢，而這也造成了各地平臺、系統、機制存在進一步對接和融合的需求。據部分企業介紹，目前由于以“三個一”為主體的貿易便利化舉措主要以省級架構為基礎推進，各省開發的平臺和系統也基本上屬于“自說自話”，缺少全國統一的架構和標準，“建議這些問題國家應在適當時候及時介入，建立統一的認證體系和數據標準體系，方便未來的對接和融合。”（新華社記者王攀）
來源：新華08網
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