商務部降溫地方版負面清單熱：外資準入事權歸中央

　　新一屆政府把加快轉變政府職能、簡政放權作為開門的第一件大事，而“負面清單”的實施無疑是簡政放權的措施中最引人關注的一項。在上海自貿區推出外資準入“負面清單”后，多地開始效仿上海自貿區推出地方版“負面清單”。

　　針對這一現象，9月23日，商務部辦公廳副主任王雪坤在商務部“簡政放權深化行政審批制度改革”專題新聞發布會上，對包括《華夏時報》在內的記者表示，上海自貿區負面清單是國務院依據全國人大常委會決定授權上海市制定的，具有特殊的試點性質，其他地方未履行必要的法律程序不能復制和效仿。

　　多地效仿

　　“負面清單”已成為中國經濟深化改革的熱詞。來自上海自貿區的這項管理試點，作為一項引人注目的制度改革，正在全國各地落地開花。

　　早在年初的地方政府工作報告中，江蘇蘇州、浙江寧波等多個市級政府就表明了將在“負面清單”上有所作為；海南也明確將在2014年深化投融資體制改革，制定“負面清單”，允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域，最大限度縮小企業投資核準范圍，促進貿易投資便利化；陜西省政府工作報告中，也提到“負面清單”管理，并將其作為2014年重點工作任務。陜西正積極研究準備劃定重點區域產業負面清單。

　　今年初，浙江也啟動了新一輪企業投資體制改革，探索制定浙江投資項目管理負面清單，企業投資建設《核準目錄》外的項目，將實行備案管理。

　　此外，成都也在全國副省級城市中率先開啟了“負面清單”管理模式改革。為了更好地推進“負面清單”管理模式，成都市首先在天府新區成都片區直管區、成都高新區、龍泉驛區經開區3個試點區進行探索。試點區結合自身的實際分別制定出了各自的“外商投資準入負面清單”和“內資投入準入負面清單”。

　　6月3日，福建平潭綜合實驗區管委會官網發布《平潭綜合實驗區外商投資準入簡化審批目錄2014年》，比上海自貿區長達190條的2013版“負面清單”，縮短了近一半。意味著外商可以直接進入更多的行業或者設立相應的企業，對外商的限制相對減少。此外，平潭綜合實驗區因臺而設、因臺而特，放寬了對臺灣投資者相關條目的限制。一些對外資多有限制的行業，均對臺灣服務提供者放開，特別是金融業特別管理措施。

　　另外，蘇州工業園區今年1月實施外商投資的負面清單制度；深圳前海在6月發布了首份外商投資負面清單；廣東佛山則透露他們已經制定《佛山市外商投資準入負面清單》初稿；河北保定市政府7月也正式對外公布了首批四份權力清單，其中就包括外資項目負面清單……

　　從各地方政府的行動上就可以看出，他們對于“負面清單”的熱情有多高。但商務部卻在近日為他們這種熱情降了降溫。

　　王雪坤在商務部“簡政放權深化行政審批制度改革”專題新聞發布會上說，外商投資準入屬于中央事權，原則上應該由中央政府來制定、發布和實施外商投資負面清單。“如果各地在沒有獲得中央授權的情況下制定各自的負面清單，將會造成制度的碎片化，影響構建統一有序的投資環境，還可能導致涉外的法律風險。”王雪坤提醒說。

　　對于地方政府扎堆試水外商投資準入負面清單，商務部研究院外資部主任馬宇指出，制定外商投資準入負面清單確實屬于中央事權，應由國家制定，而不是地方。但各地政府千方百計找突破，這說明市場有這方面需求，企業也在迫不及待。

　　負面清單將推向全國

　　實際上，早在8月21日，商務部部長助理王受文就對包括《華夏時報》記者在內的媒體表示，上海自貿區負面清單模式推行近一年，商務部正會同上海相關部門，總結相關經驗，研究這一模式能否在全國推開。

　　王雪坤也透露，上海自貿區成立一周年以來，負面清單管理模式運行比較順暢，成效也比較明顯。商務部將在總結上海自貿區試點經驗的基礎上，逐步實行統一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體都可以依法平等地進入清單之外的領域。

　　“國務院意見中也明確提出，到2020年要建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監管體系，這同樣也是商務部工作的目標。”王雪坤說，三中全會已提出了明確要求，要逐步實行統一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體都可以依法平等地進入這個清單之外的領域。

　　建設中國上海自由貿易試驗區是我國全面深化改革、擴大開放中的一項重大舉措。據介紹，中國上海自貿區于2013年9月29日正式掛牌成立，并頒布了《外商投資準入特別管理措施》，也就是2013年版的負面清單，這是我國首次實踐對外商投資的準入前國民待遇加負面清單管理模式。

　　今年6月28日，經國務院批準，上海自貿區又實施了31項新的擴大開放的舉措，之后公布了2014年版的負面清單，特別管理措施從190條調降為139條。據了解，在上海自貿區中，新設立的外商投資企業有90%以上是通過備案管理的方式來設立的。

　　“要繼續壓縮負面清單，給市場‘讓’出更大空間。”這是近日國務院總理李克強在上海自貿區調研時所指出的。在9月10日的2014夏季達沃斯論壇上李克強總理也曾指出，2014年在上海自貿區設立的負面清單比去年設立的負面清單已大大縮小，“我們希望有更廣闊的空間讓企業去創造與創新，也就是說為他們松綁。”

　　馬宇也認為，目前的負面清單還比較長，在放開準入方面突破不夠大，應該有更大力度。但現在很難取得突破的原因是，涉及放開準入的主管部門不放權。在制定負面清單方面或應該由更高層面統籌決策。

來源：華夏時報

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