過半省出臺國資改革意見：重復度高含金量不足

　　在新一輪改革的舞臺上，國資、國企改革無疑扮演著十分重要的角色。

　　自2013年12月17日上海打響國資國企改革“第一槍”之后，截至2014年9月19日，已有上海、廣州、北京、江蘇等17個省市發布了地方國資國企改革意見，呈現“遍地開花”態勢。

　　21世紀經濟報道記者經過大量的數據和文件整理梳理后發現，地方改革意見主要圍繞混合所有制改革、股權激勵、分類監管等方面展開。

　　目前，地方正在等待國家層面的改革意見出臺。盡管方案尚未出臺，但國務院國資委采取試點的方式推進國資國企改革，六家央企已入選首批改革名單。

　　與此同時，官方媒體近來一直在強調國有企業地位。9月12日，人民日報、經濟日報和光明日報同時刊登與混合所有制相關文章，強調堅持改革需公有制經濟的主體地位，在改革中處理好政府和市場之間的關系。此外，人民日報還在近期刊發多篇國資改革相關文章，強調國有企業的地位。

　　多位受訪專家對21世紀經濟報道記者表示，目前，地方國資改革還存在重復性高、可操作性不強和含金量不足的問題，盡管東部沿海和西南部改革較為積極，但部分地區仍然欠缺改革動力，部分省份處在產能過剩、經濟下行的巨大壓力下，難以兼顧改革。此外，國家層面頂層設計遲遲未出，也為地方改革帶來不確定性因素。

　　地方意見：17省市已出臺

　　2013年12月17日，上海率先公布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，打響地方國資改革第一槍。

　　21世紀經濟報道記者梳理發現，截至發稿時，已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、青海、廣東、安徽十七省市出臺了國資國企改革意見。此外，徐州、無錫、嘉興、濮陽等地也公布了市級國資改革意見。

　　此外，不少省份雖未明確發布國資國企改革意見，但已經展開國資改革進程。

　　其中，陜西省已經印發了關于混合所有制和分類監管的《關于省屬企業實施分類管理的意見》和《關于推進混合所有制經濟發展的意見（試行）》兩個文件，但省級層面的國資國企改革指導意見仍未正式發布。

　　河北省也已啟動多項改革，河北國資委內部人士此前曾對媒體表示，河北省國資國企改革正在積極推進之中，河北省將對列入試點的省屬國企分類實施混合所有制、董事會授權、改組改建國有資本投資公司、股權激勵四項改革試點。

　　按照要求，河北省國資委要求其監管的二級企業要納入股權多元化改革范圍，確保兩年至三年內完成70%以上二級企業的股權多元化改革任務，各企業每年吸納利用的社會資本原則上不少于上年凈資產規模的3%-5%。

　　部分地區國資國企改革意見已經呼之欲出，8月28日，廣西自治區黨委書記彭清華前往廣西國資委調研。其要求，要按照中央和自治區確定的改革路線圖，學習借鑒外省市的好經驗好做法，加強廣西國有企業改革的“頂層設計”。

　　寧夏國資委也于8月召開黨委會議，會議提出，在加強改革頂層設計方面，10月底前出臺《關于深化寧夏自治區屬國有企業改革的實施意見》以及企業分類監管、內部三項制度改革指導意見。

　　早在今年3月，黑龍江省國資委已組織人員起草《黑龍江省人民政府關于進一步完善全省國資管理體制深化國企改革的指導意見》和《省國資委貫徹落實十八屆三中全會精神深化出資企業改革的實施意見》，不過目前仍未公布。

　　中國企業改革研究院院長李錦對21世紀經濟報道記者說，目前來看，沿海地區和西南地區國資改革相對活躍，而包括東三省在內的部分資源型大省或煤炭鋼鐵企業較多的省份，負擔較重、產能過剩的現象較為嚴重，所以經濟形勢不太好，步子邁不開，改革形勢相對滯后。

　　混合所有制：改革重頭戲

　　混合所有制改革無疑是此輪地方國資改革的重頭戲。

　　在已經公布意見的17個省份中，有七省市明確了混合所有制改革的具體時間和指標。例如，重慶提出3-5年三分之二國企將發展成混合所有制，甘肅提出到2020年國有經濟中混合所有制比重達到60%左右，江西提出5年內混合所有制經濟要占國資的70%。廣東則要求，到2017年，混合所有制戶數比重超過70%。

　　此前，7月7日，上海市公布《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見》，提出經過3-5年的推進基本完成國企公司制改革，除國家政策明確必須保持國有獨資的，其余企業實行股權多元化。

　　陜西9月5日公布的《關于推進混合所有制經濟發展的意見（試行）》則要求，到2020年，國有企業基本建成現代企業制度，混合所有制企業成為市場經濟的主要微觀主體，國有資產證券化率再提高10%以上。

　　其余地區雖未提出明確的時間表，但對混合所有制改革都有相應闡述，江蘇規定，國有控股企業可適當降低國有股權比例，對國資股權和債權權益合并低于50%的企業，可以按照市場化方式管理。

　　中國社科院經濟所經濟研究所微觀經濟研究室主任韓朝華對21世紀經濟報道記者表示，目前地方國資改革最大的亮點就是混合所有制改革，各省的方案對此也都有涉及，但他同時強調，目前在混合所有制方面仍缺乏實質性措施，需要進一步推動。

　　21世紀經濟報道記者整理發現，在這一輪國企改革中，企業公司制改革、探索股權激勵與員工持股、鼓勵民資參與國企改革等方式成為地方混合所有制改革的主要操作手段。

　　例如，上海要求，通過公司制改革、開放性市場化雙向聯合重組、股權激勵和員工持股三種途徑推進混合所有制改革。廣東則要求，提出引入戰略投資者、推動企業改制上市、探索員工持股、吸引股權投資基金入股、引導社會資本進入公共項目等多種方式推進混合所有制改革。

　　不過，在財政部科學研究所國有經濟研究室主任文宗瑜看來，在推動混合所有制改革方面，可操作性仍有所欠缺，例如引入外資民資的資產價格、交易方式、信息披露等都還沒有做出很明確的規定。

　　轉自：21世紀經濟報道

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