中央提四大轉變遏制同質化競爭 主導權或轉向市場

　　中央提“四大轉變”　遏制同質化競爭 經濟開發區主導權或由政府轉向市場

　　“生產總值、財政收入、進出口總額分別占全國總量的12%、9.8%、18.7%”，從1984年起步至今30年，國家級經濟開發區以下簡稱“國家級經開區”已經在中國經濟中扮演重要角色。

　　然而，開發區快速發展的30年，也積累了諸多矛盾和問題：如片面追求速度、同質化競爭、政府主導過多、軟環境不足等。面對全面深化改革、擴大開放的新形勢，中央決策層也在思考著開發區未來的發展之路。

　　國務院副總理汪洋9月8日在第十八屆中國國際投資貿易洽談會以下簡稱“投洽會”上表示， 開發區未來將完成由追求速度轉向追求質量、由政府主導轉向市場主導、由同質競爭轉向差異化發展、由硬環境見長轉向軟環境取勝等四大轉變。

　　《中國經營報》記者在投洽會上還了解到，《關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級、創新發展的若干意見》將于近日發布，意在推動國家級開發區體制改革、創新推動、綠色發展和土地節約等全面提升發展質量和水平。

　　中央提“四大轉變”

　　1984年，中國對外開放的大門開啟不久，改革開放總設計師鄧小平就倡議借鑒國外園區發展經驗，興辦經濟技術開發區，這是中國改革開放的一項重大決策。

　　隨后，國家級經開區如雨后春筍般在沿海布局，并迅速延伸至中西部地區，進而覆蓋全國。

　　30年來，經國務院批準設立的國家級經開區和享有相同政策的特定工業園區已發展到215家，由首批14個沿海開放城市擴展到全國31個省區、市。

　　“國家級經開區是經濟發展的強大引擎、對外開放的重要載體、體制改革的試驗基地。”汪洋在9月4日舉行的全國國家級經開區工作電視電話會議上如是評價。

　　2013年，國家級經開區地區生產總值近7萬億元，占國內生產總值的12%；財政收入1.3萬億元，占全國財政收入的9.8%；進出口總額近8000億美元，占全國進出口總額的18.7%。

　　“特別是最近10年，開發區快速發展，已成為所在地區重要的經濟增長點。”商務部部長高虎城9月4日表示，開發區作為改革開放的試驗田和排頭兵，充分發揮了窗口、示范、輻射、帶動作用。

　　汪洋表示，將推動開發區由追求速度向追求質量轉變、由政府主導向市場主導轉變、由同質競爭向差異化發展轉變、由硬環境見長向軟環境取勝轉變，使開發區成為構建開放型經濟新體制的“探路者”和培育產業競爭新優勢的“頂梁柱”。

　　汪洋強調，開發區的未來發展方向是，加快轉型升級，實現創新驅動發展。

　　同質化競爭之惡

　　然而，站在“而立之年”的節點回望，國家級經開區快速發展的30年，也積累了諸多矛盾和問題，如片面追求速度、同質化競爭、政府主導過多、軟環境不足等。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、《中國園區轉型發展報告》主編李佐軍接受本報記者采訪時表示，中央提出的四個轉變即是破解這些矛盾。

　　“經濟技術開發區的轉型升級，不僅是當前，也將是未來多年面臨的主要問題。”李佐軍表示，進入到經濟發展新階段，國家級經開區存在的問題必須盡快解決，否則會影響開發區自身的發展，而從整個國家層面看，開發區不進行轉型升級，也會對全面深化改革形成制約。

　　多年來，開發區主要集中發展相對比較低端的產品和產業。李佐軍表示，過去30年中國經濟高速發展，追求發展速度是地方政府包括開發區的主要訴求。

　　“開發區發展到今天，仍然靠過去粗放式、高速發展的模式已經遇到市場的瓶頸和資源環境的約束，必須向提高質量和效益轉變，尋求高附加值才有出路。”

　　目前，國家級經開發區已經形成了諸多具有代表性的產業集群，如蘇州工業園區的電子信息產業集群、天津開發區的通訊產業集群、寧波開發區的石化產業集群，這些集群的發展，有效促進了所在開發區經濟及商業環境的提升。

　　但產業集聚效果初步顯現的同時，產業同質化現象也變得突出。

　　以山東濟南為例，濟南全市共有各類省級以上園區10個，據報道，2012年，各園區機械裝備、電子信息、食品飲料產業同質化率分別達到60%、50%、40%。

　　有研究顯示，國家級經開區主導產業中結構趨同性較強的行業，主要集中在新能源產業、新材料行業和信息技術行業。

　　“同質化競爭主要責任不僅主要在園區，還在于原有的地方政府主導經濟的體制，使得政府片面追求GDP、財政收入、工業增加值。”李佐軍說，這樣的考核體制，使很多園區為追求快速發展，比較容易的發展思路就是逮到什么項目發展什么，需求多的產業、中央倡導的產業各園區一窩蜂地上。

　　經濟進入新階段后，同質化導致的產能過剩問題開始凸顯。有數據顯示，目前產能過剩的范圍已從過去常說的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等行業擴展到新興產業。

　　李佐軍表示，目前上海等地的國家級經開區已經發展部分高端產業，但比重還不高，發展高端產業的任務在二三四線城市就更為艱巨。

　　轉自：中國經營報

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