中國化解地方債隱患，多管齊下拆穿“包袱”

　　隨著中國經濟結構調整步伐不斷加快，宏觀政策日趨定向緊縮，房地產調控層層加碼，地方政府面臨前所未有的壓力，地方債“暗雷”也屢屢被點燃。如何拆除債務“包袱”？如何穩定增加地方政府收入？如何建立制度約束機制？在當前復雜的經濟形勢下，“多管齊下”方可解除地方債隱患。

　　據審計署報告統計，2014年、2015年到期的政府負有償還責任債務將有4.2萬億元。其中，廈門、北京、江蘇、上海、浙江、福建和吉林等地2014年底到期的債務占比超過了25%。

　　其實自2011年起，審計部門摸清了地方政府超10萬億元的債務情況后，中國地方政府性債務問題就屢屢引起廣泛關注。如何持續有效地解除“地方債”隱患，則成為各方持續討論的熱點。

　　首先，如何拆除“債務包袱”？

　　不少分析認為，國企改革或許是一劑良藥。通過國企改革，對債務包袱“盤活”一部分同時“甩掉”一部分。“盤活”一部分，即通過引入社會資本或轉讓減持的方式，實現投資主體多元化，提高運營效率，一定程度上盤活不良資產；“甩掉”一部分，即通過市場手段，加快處理閑置、低效、無效及不良資產。

　　據媒體透露，目前已有多個省份正加速推動地方國有企業改革，通過剝離資產、兼并重組等舉措，使處置不良資產和增強國企運營效率同步并行，以此助力化解地方債務風險。

　　但其中也暗藏風險，對此有專家指出，不排除在巨額地方債務償債壓力下，一些地方政府通過賣資產“甩包袱”，甚至出現暗箱操作和國有資產流失等隱患。

　　其次，如何增收還債？

　　增加地方政府的穩定收入，可能是更有效的危機化解之道。新一輪財稅體制改革，將完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度，其中具體改革涉及到增值稅、消費稅、房地產稅等稅種，跟地方稅收皆密切相關。

　　此前，營業稅是地方政府的主體稅種，收入占地方稅收的一半以上。隨著營業稅改為增值稅即營改增的全面推開，地方政府收入由此面臨極大沖擊。

　　新一輪財稅體制改革大力推進的房產稅和消費稅，則將為地方政府大幅增收。

　　房產稅是世界上大多數國家和地區普遍征收的一個稅種，已成為地方政府的主體稅種，是地方財政的主要來源，例如，美國房產稅占地方稅收的75%，世界最窮的國家肯尼亞則占69%。

　　我國的房產稅改革，也將為地方政府提供穩定的收入來源。對此，財政部長樓繼偉表示，房產稅改革不僅是實現房地產業健康發展的客觀要求，也有利于合理調節收入分配差距。有利于穩定市場預期，也利于地方政府提供持續、穩定的收入來源。

　　財經評論員葉檀認為，中國推出房產稅不僅為平衡財政，更大的好處是房地產可以健康發展，有助于建立地方政府的公共財政體系。

　　雖然消費稅目前還算不上大稅種，但將稅收從國稅轉為地稅，健全消費體系、物流環節，將大力改善國內的消費環境，最終也將為地方政府創造增收途徑。

　　最后，如何從制度上建立約束機制？

　　世界各國經驗表明，財政風險放大主要原因是制度驅動。防控財政風險必須從制度變革入手。

　　今年中國開始試點地方債“自發自還”制度。5月，國務院批準上海、浙江、廣東、深圳等10省市試點地方政府債券自發自還。這意味著地方債發行朝著市場化路徑邁出了實質性步伐。

　　地方債自發自還，即地方政府自行發行債券、自己償還。而過去，由財政部代理發行地方債、代辦還本付息，缺少很多程序，沒有信用評級、還債能力評估，風險都是中央兜底。

　　分析人士認為，自發自還制度，將對地方政府資金使用監管和規范要求更加嚴格，這有利于提高地方政府責任心和風險意識，自主提高資金使用效率。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明分析指出，自發自還等于把地方政府推到了前臺，額度鎖定，能發多少發多少。償還自理，違約責任自擔。這會迫使地方政府自覺控制財政風險，打破市場和地方政府兩級對地方債務中央托底的幻覺。

　　白景明同時表示，各省政府面向市場自發自還，實際上是借助市場的力量去控制地方政府債務盲目擴張。如果出現年度額度用不完，表明市場不認可該省的融資，這會倒逼該省重新策劃舉債規劃。

來源：中國網

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