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加快社會事業建設，推動民生改善邁出新步伐

時間：2014-08-08

　　發改委7日發文稱，下半年要按照統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的工作要求，努力把保障改善民生與推動經濟發展統籌考慮、同步部署，一方面，堅持突出資源整合和共建共享，重點解決“最后一公里”終端服務的可及性和質量問題；另一方面，堅持改革創新，進一步優化社會領域產業發展環境，提升發展質量和效益。

　　一強化基本公共服務網底功能。一是研究編制《農村基層綜合公共服務平臺統籌發展規劃》，著重整合基層公共服務資源，健全網底、打牢基礎。二是加快推進基本公共服務規劃綜合評估和社會滿意度調查，繼續督促落實各項基本公共服務項目及國家標準。三是啟動國家基本公共服務體系“十三五”規劃前期研究，推動國家基本公共服務項目有序擴圍和標準規范。四是進一步鼓勵社會力量參與社會事業建設發展，推動政府向社會力量購買服務。

　　二著力深化重點領域改革。一是繼續推動深化教育改革。均衡義務教育資源特別是教師資源配置，促進城鄉學校建設標準化、教師流動制度化。研究和推動建立產教融合制度，加快培養培訓技能型人才。加快推動考試招生制度改革。探索地方高校轉型發展的有效途徑。二是推動深化醫藥衛生體制改革攻堅克難。進一步健全醫療保障體系，逐步提高城鎮居民和新農合政策范圍內住院費用支付比例，深入推進城鄉居民大病保險試點，積極推進跨省異地就醫即時結算。推進實施公立醫院改革，在公立醫院改革試點城市研究開展分級診療試點。進一步完善城鄉醫療衛生服務體系，優化醫療衛生資源布局，加快培養基層衛生人才。三是統籌推進文化體制改革。繼續加大公共文化基礎設施建設力度，建立健全文化發展經費保障機制。完善文化宏觀管理體制和生產經營機制，加快建立現代文化市場體系。四是穩步推動建立國家公園體制，研究提出基本思路，組織開展創建國家公園試點。五是深入開展人口長期均衡發展研究，完善“單獨兩孩”配套政策措施，做好出生人口監測和預警。

　　三優化社會領域產業發展環境。一是加快養老服務設施和機構、居家養老服務網絡建設，啟動養老服務業發展綜合改革試點工作，促進醫療衛生與養老服務相結合。二是進一步鼓勵社會辦醫，推動出臺醫師多點執業政策文件。三是繼續落實促進文化創意與制造、建筑、信息、旅游、文化體育等產業融合發展的政策措施。四是加快出臺促進旅游消費的政策措施。五是研究制定促進體育產業發展的政策措施。

　　四繼續創新和加強社會治理。一是完善流動人口融入城鎮的公共服務政策。加強特殊人群關懷幫扶，規范并引導社會組織參與服務和管理。二是建立并完善社會發展輿情監測制度和社會調查平臺，加強對社會政策和改革的跟蹤監測，加大對重大民生熱點問題的輿論引導，了解公眾的社會心理和利益訴求。三是繼續推動社會組織改革發展，促進社會參與。

　　全文

　　一、上半年社會事業發展情況

　　一公共服務和社會管理統籌推進。一是國家基本公共服務項目和國家基本標準得到普遍實施，大多數地區根據實際情況增加了適用于當地的服務項目。二是城鄉基礎設施和社區統籌建設加快，基層積極推進公共服務資源整合和設施共建共享。三是穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《社會救助暫行辦法》出臺實施。四是公共服務投入繼續加大，1—5月，教育、醫療衛生與計劃生育、城鄉社區事務財政支出同比分別增長12.1%、19.4%、21.7%，接近或高于同期全國財政支出12.9%的增速。2014年安排社會領域中央預算內投資500多億元，大部分投資計劃已下達完畢，其中大部分投資用于支持中西部地區。五是民間資本積極投入社會領域服務業。1—5月，教育、衛生和社會工作以及文化、體育和娛樂業民間固定資產投資同比分別增長34.2%、38.9%和26.8%，高于同期全社會民間固定資產投資19.9%的增速。

　　二教育發展改革加快推進。一是義務教育均衡發展深入推進。九年義務教育鞏固率達到92.3%，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件計劃啟動實施，農村義務教育階段中小學校生均公用經費基準定額進一步提高。重點大城市義務教育免試就近入學工作取得新突破。二是以就業為導向的現代職業教育體系加快構建。國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》頒布實施。完成首批95個中職專業教學標準制定。三是高等教育內涵式發展的各項改革穩步推進。今年全國高考報名人數939萬人，較去年增長3%，按高校招生計劃698萬人測算，高考錄取率可達74.3%。試點學院改革深入推進，探索創新人才培養體制機制。促進高等教育入學機會公平，擴大支援中西部地區招生協作計劃，實施規模增至20萬人，比上年增加1.5萬，計劃輸入省份擴增至包括新疆、西藏在內的中西部9省區。農村貧困地區定向招生規模由2013年3萬名增至5萬名。28個省超過5萬名隨遷子女在流入地參加高考。

　　三醫藥衛生體制改革穩步實施。一是公立醫院改革穩步推進。第一批311個試點縣的752所縣級公立醫院開展試點，其中299個縣取消了15%的藥品加成，7個省份已在全省推開。國家試點縣外有454個縣市自行試點取消藥品加成。啟動第二批700個試點縣，覆蓋50%以上的縣市、農村5億人口。城市公立醫院改革進一步拓展深化。二是全民醫保體系進一步健全。職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫保參保率穩定在95%以上，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年280元，政策范圍內住院費用支付比例分別達到70%以上和75%左右。28個省份啟動實施城鄉居民大病保險試點。探索建立按人口、按病種付費等多種方式相結合的復合付費方式。27個省區、市建立了省內異地就醫結算平臺，新農合在90%的統籌地區實現了省內異地就醫即時結算。三是基本藥物制度和基層運行新機制進一步鞏固完善。基本藥物制度已覆蓋80%以上的村衛生室，15個省區、市實現了基本藥物制度在村衛生室全覆蓋，藥品價格平均降低了30%。

　　四公共文化服務體系不斷健全。公共文化服務保障法立法工作穩步推進。廣播電視村村通、西新工程、國家文化和自然遺產保護設施建設、地市級公共文化設施建設等一系列專項規劃穩步實施，公共文化設施免費開放取得良好社會效益。《深化文化體制改革實施方案》、《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》印發實施。

　　五人口、民政服務水平不斷提升。一是“單獨兩孩”政策實施工作進展順利，人口總量繼續保持低速增長，人口素質穩步提高。截至5月底，各地共有約27.16萬對單獨夫婦提出再生育申請，審核通過24.13萬對。二是對弱勢群體的社會服務和民生保障進一步加強。截至5月底，城市和農村低保保障對象分別為1998.4萬人和5315.7萬人，人均補助水平分別達到260.6元和114元，同比分別增長11%和12%。全國還有農村五保供養對象534.6萬人，平均集中供養和分散供養標準分別為每人每年4884元和3640元，1？—5月累計支出農村五保供養資金73.3億元。全國實施直接醫療救助590.99萬人次，支出醫療救助資金72.37億元。三是殘疾人康復和托養設施建設得到加強，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度等加快建立。

　　六社會領域產業發展勢頭良好。一是養老服務業發展加快。全國所有省份都建立了城鎮“三無”和農村五保老年人政府供養制度，19個省份出臺了80周歲以上低收入老年人高齡津貼政策，22個省份出臺了經濟困難老年人養老服務補貼政策，3個省份建立了失能老年人護理補貼制度。日間照料服務已覆蓋全國近50%的城市社區和30%以上的農村社區，各類養老機構發展到4.25萬家，養老床位493.7萬張，每千名老人擁有養老床位數達到24.4張。二是社會辦醫發展迅速。截至5月底，全國在建和計劃今年內開工的非政府辦醫療機構重大項目床位規模500張及以上或投資額5億元及以上計劃投資總額逾960億元。三是文化產業健康發展。國務院批準成立國家藝術基金，國有、民營企業均可平等申請。民營文化企業發展迅猛，上海、廣東等地民營文化企業占比達到80%以上，騰訊科技、盛大網絡、宋城集團等發展成為行業領軍企業。上半年新增影院473家，實現票房約119.39億元，全國目前共開辦廣播節目2891套，電視節目1334套，有線電視用戶超過2.24億，有線數字電視用戶超過1.7億，數字化率達到75%。四是旅游消費持續平穩增長。預計上半年旅游總收入約為1.56萬億元，同比增長11%；國內旅游人數約18.5億人次，同比增長10%；出境旅游增長較快，預計達到5385萬人次，同比增長18%；入境旅游有所回升，但下行態勢尚未扭轉。

　　二、下半年重點工作

　　下半年要按照統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的工作要求，努力把保障改善民生與推動經濟發展統籌考慮、同步部署，一方面，堅持突出資源整合和共建共享，重點解決“最后一公里”終端服務的可及性和質量問題；另一方面，堅持改革創新，進一步優化社會領域產業發展環境，提升發展質量和效益。

來源：中國證券網

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