下半年地方穩增長壓力大，重點項目建設成“利器”

　　截至7月23日，全國已有21個省（市、自治區）公布上半年GDP數據，盡管多數省份經濟增速高于全國7.4%的水平，但21省份上半年GDP增速均低于其全年目標。要確保全年目標完成，下半年地方穩增長壓力加大。

　　在數據出爐后，各地相繼召開了經濟形勢分析會，并部署下半年經濟工作重點。多地強調下半年要把穩增長作為首要任務，并把投資視為穩增長的“利器”。

　　21省份上半年GDP均未達標

　　截至7月23日，全國已有21個省（市、自治區）公布上半年GDP數據。

　　具體包括：重慶（10.9%）、天津（10.3%）、青海（10.2%）、新疆（10%）、陜西（9.7%）、江西（9.5%）、湖北（9.5%）、湖南（9.3%）、安徽（9.3%）、江蘇（8.9%）、河南（8.8%），四川（8.5%）、廣西（8.5%）、云南（8.4%）、甘肅（8.4%）、廣東（7.5%）、寧夏（7.4%）、北京（7.2%）、浙江（7.2%）、上海（7.1%）、河北（5.8%）。

　　對比上述21個省份年初制定的經濟增速預期目標可見，這些省份上半年經濟增速均低于全年目標。其中，江蘇和重慶上半年表現最佳，增速略低于全年目標0.1個百分點，但甘肅、寧夏、河北、陜西4個省份上半年經濟增速則較全年目標低逾2個百分點。

　　能源大省黑龍江、山西尚未公布上半年GDP數據，但一季度兩省經濟增速在全國墊底。此外，從上半年工業增加值累計增速來看，山西增速為4.5%，黑龍江增速2%，增速還不及去年的一半。去年全年山西工業增加值增速為10.5%，黑龍江為6.9%。

　　“隨著煤炭等需求下降，山西等能源大省今年以來經濟下滑嚴重，能源大省迫切需求轉型升級。”剛結束對幾個能源大省調研的國務院發展研究中心宏觀經濟研究員張立群對記者說。

　　重點項目建設被視為利器

　　在上半年數據出爐后，各省相繼召開經濟形勢分析會，部署下半年經濟工作重點。記者梳理了各省會議要點發現，在下半年經濟工作中，穩增長仍被擺在首位，并且投資被視為下半年穩增長的“利器”。

　　7月16日上午，山東省省長郭樹清在省政府常務會議上表示，“要把穩增長特別是穩投資作為重要任務，加快重點項目建設進度，鼓勵社會資本參與建設運營”。

　　7月21日，江西省省長鹿心社主持召開省長辦公會議時指出，堅持把穩增長放在首位，“把穩投資作為穩增長的關鍵舉措，加快推進重大項目建設”。

　　湖南省委在部署下半年經濟工作時強調要“精準發力，千方百計穩增長，要著力抓項目、擴投資”，而寧夏回族自治區則稱“全力以赴穩增長，狠抓項目建設”。

　　值得注意的是，在投資減速而各地又面臨穩增長的壓力下，今年以來各省紛紛拋出社會項目清單，吸引民間資金進入，以拉動經濟增長。

　　今年2月底，河南省發改委向社會公開推介400個新開工重大項目，總投資3848億元。3月份，貴州推出覆蓋能源、交通運輸等行業的首批128個項目，投資總額達2763億元。5月份，湖南推出86個面向民間投資開放的項目，總投資1010億元。6月份，廣東省政府向民間資本集中推出重大項目97個，總投資2120億元。

　　此外，江西省發改委向非國有資本開放300個示范項目，計劃總投資5892億元，擬引進社會資本2703億元。陜西省推出39個項目向社會資本開放，總投資約2704億元。重慶市也發布首批國有重點企業面向非公資本110個共2650億元合作項目。

　　最近的一個則是7月20日湖北省發改委發布的首批95個鼓勵社會投資項目目錄，項目估算總投資2834億元。

　　據粗略統計，目前已有近10個省份發布社會項目清單，總投資金額近1.8萬億。

　　飲鴆止渴還是救命良藥？

　　“投資就像興奮劑，對經濟的拉動作用立竿見影，因此地方政府要穩增長首先想到的就是靠投資。”國泰君安高級經濟學家林采宜在接受記者采訪時說。

　　林采宜指出，地方投資是好是壞，不在于增量，關鍵要看投資的方向和投資的結構。

　　記者梳理上述省份公布的社會項目清單發現，交通基礎設施和城建占較大比例，這些也是投資額較大的項目。以湖北為例，此次政府推介的項目中，交通基礎和城市建設等公用基礎設施類項目有56個，占比58.9%，其中，武漢到十堰城鐵和武漢5條軌道交通等重點項目都赫然在列。

　　湖北省發改委相關負責人表示，僅今年上半年，湖北就已完成公路水路交通固定資產投資479億元，占年度目標的68%，首次躍居全國第二。

　　在林采宜看來，這樣的投資無疑是飲鴆止渴。她認為：“地方投資仍是大搞基建，投向房地產和修路，短期內會刺激經濟增長，但這是在透支未來，造成政府負債增加。”

　　林采宜認為，政府投資除了考慮短期需求外，還應為中長期需求奠定基礎。她建議，應多投資教育，尤其是職業教育，作為制造業大國，文化素質得以提高的這批產業大軍將是確保中國在國際產業中占據競爭性地位的核心力量。（梁敏）

來源：中華建筑報

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