國資委首批試點圈定5央企，權責界定是關鍵

國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）全面深化改革領導小組于近日召開了第八次全體會議。而第七次全體會議剛于6月23日落下帷幕，在不到一周的時間里，國資委接連召開了兩次全體會議。而在6月，國資委就召開了4次專題會議。由此可見，國資委正在加快國資改革的步伐。

一位不愿透露姓名的人士告訴中國工業報記者：“《深化國有企業改革指導意見》等一系列綱領性文件，目前正在征求意見階段，將于今年年內出臺。”但真正的推進以及試點工作的展開將從明年開始。

專家表示，之所以整個方案出爐過程會相對比較漫長，就是源于多部門的看法不一。為此，下一步的改革試點就顯得尤為重要。

國資改革試點先行

國資委全面深化改革領導小組第八次全體會議是由國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領導小組組長張毅主持，會議審議了《關于成立改革試點工作專項小組和增設改革辦副主任的建議》、《引入非國有資本參股中央企業投資項目暫行辦法（建議稿）》，并就下一步工作進行了部署。

事實上，關于國資改革的試點，在6月21日召開的國資委全面深化改革領導小組第四次專題會議上，國資委副主任張喜武便主持研究了關于完善國有資產管理體制的總體方案、國資委監管的中央企業功能界定分類方案、關于國有資本投資公司試點工作方案、關于發展混合所有制經濟試點工作方案和關于中央企業董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點工作方案。

6月22日，張毅再度召開國資委全面深化改革領導小組第五次專題會議，確定了上述各個方案，并要求盡早提交國務院各部委及全面深化改革領導小組審議。

國資委相關人士透露，國資委已草擬設立國有投資公司、發展混合所有制、選聘董事會高管、業績考核和薪酬管理職權等工作的試點方案，并按照這幾個方案圈定第一批試點的5家央企。

對于此前業界討論的，國家開發投資公司和中糧集團將作為國有資本投資公司試點，兩家公司至今未作正面回應。

據悉，國家開發投資公司成立于1995年5月5日，截至2013年末，資產總額3481億元。國投目前實行“股權投資-股權管理-股權經營”和“資產經營與資本經營相結合”的獨特運作模式，即資本投入獲得股權、股權管理提升企業價值、股權轉讓或股權經營分紅獲得收益，從而實現國有資產的保值增值。

至于中糧集團，目前已是中國領先的農產品、食品領域多元化產品和服務供應商，也是全產業鏈糧油食品企業，目前積極向海外投資擴展。

而中國建材集團作為發展混合所有制經濟試點，中國建材集團董事長宋志平則給予了肯定的回答。

宋志平表示，原本期望成為國有資本投資公司試點，不曾想國資委將中建材安排做發展混合所有制的試點。專家認為，宋志平在中建材集團以及國藥集團身上試驗過的混合所有制效果顯著，國資委希望其再拓展步伐，多積累些混合所有制的試點經驗，以供學習。

改革模式尚存爭議

“權責內容是本次試點的關鍵。”國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁告訴中國工業報記者，目前不少央企集團已經涉及到行業整合及產業投資，這些國有資本投資公司究竟與原來的央企有何區別值得探究，這些試點方案將給國有資本投資公司怎樣的權責界定，都是業界關注的。

事實上，各部門對于改革模式的看法，存在很大爭議。

財政部相關人士告訴中國工業報記者，國有資本投資公司的方案應該由財政部牽頭。

在中央提出設立國有資本投資運營公司后，市場曾一度把頂層設計焦點放到已形成金融資本控股的匯金模式。

財政部企業司的網站上曾刊登了一篇名為《兩個國家的國有企業改革及對我們的重要啟示》的報告，報告談的是對新加坡、以色列兩國國有企業改革的考察調研和思考。

在“對研究設計我國深化國企改革方案的重要啟示”的部分，該報告提出，國有資本投資運營公司的主要負責人均屬中管干部，由中組部管理，中央任免；國有資本投資運營公司屬于全資或獨資性質的國有資本經營預算的預算單位，國資預算政策、預算編制和預算信息的公開由財政部負責并報國務院和人大審批，戰略性、安全性、公共保障類政策及發展戰略由發改委和工信部制定并報國務院和人大審批。財政部、發改委、工信部等公共管理部門應當按照“一企一策”原則研究制定各投資運營公司的經營目標、考核辦法等，國資委根據“一企一策”的要求對若干家國有投資運營公司進行監督。

財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜在接受媒體采訪時認為，現在的國資委管得太具體。未來，國資委應該只具備國資管理的行政職能，目前國資委既有行政職能，又是產權代表的“兩權合一”問題亟待解決。

為此市場一度傳聞，匯金公司將成為國資改革的樣板。以中國工商銀行的上市公司為例，干部選任是中組部負責，分配是人力資源和社會保障部管，資產是財政部持有35%，匯金持有35%，業務方面是銀監會和央行管。

全國人大財經委副主任委員、國資委原副主任邵寧則表示，匯金本身的職能非常有限，所以能做的事情也非常有限，按35%的出資派董事而已。如果認為匯金公司是體制樣板的話，就意味著要回到多頭管理、無人負責的狀態。

邵寧建議，以現有大企業集團為基礎形成國有資本運營公司，是比較穩妥的辦法。如果人為地在國資委下面搭建國有資本運營公司，能不能規范運作很難說，搞不好又會變異成一個行政管理機構。

本報記者在采訪中了解到，中央企業不僅僅是國資委監管的113家，還包括以下3類企業。一是中國鐵路總公司、中國郵政集團公司、中國煙草總公司；二是轉企改制后的中央文化團體；三是一些隸屬于中央部門的企業，因與部門履行職責密切相關而尚未脫鉤。

財政部企業司綜合處處長黃秉華坦言，目前由財政部履行出資人代表職能的中央企業共有109家，其他各部門履行出資人職能的共有6000多戶，中央管理的金融類國有企業有43家。

之所以完善國有資產管理體制的總體方案過程漫長，就是源于多部門的看法不一。

國資委研究中心副主任彭建國表示，國資改革方案早在十八屆三中全會召開前半年就已出爐，但因涉及多個部委和部門，需要相關各部委來回審閱修改，近一年一直在不斷完善中。至于國資委自己的一些改革方案，如董事會選聘高管、國有投資公司試點等，亦需要內部各部門之間交換意見，達成共識。因此，整個方案出爐過程會相對比較漫長。

來源：中國工業報

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