央企中石化改革“一聲驚雷”之后，地方版國資改革方案也如雨點般落下。
7日，上海、山東兩大經濟重鎮的國資改革方案同步出爐，為自家國企量身訂制了改革的“新衣”。但平心而論，以混合所有制為核心的新一輪國企改革，在外界的熱望之下尚未綻露驚喜。
上海一直是地方國資改革的“排頭兵”。與此前湖北、重慶等地的國資改革方案不同，上海將文件直接定名為《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見（試行）》，改革取向一目了然。
在這項醞釀已久的頂層設計中，上海明確提出，鼓勵非公有制企業參與國企改革，在企業經營管理中積極發揮作用，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。對于一般競爭性領域的國有企業，則可按照市場規則有序進退、合理流動。“這意味著此類企業，國資可以不控股，甚至可以賣殼。”市場人士如是解讀。
山東方案的亮點是確認同股同權，其意在削弱實務運作中國資委“一票否決”的特權。此外，明確建立職業經理人制度，省屬國有企業合理增加市場化選聘比例，以聘任制、任期制和經營目標責任制為主要內容，此舉有望打破國資委向旗下公司“空降”高管的現狀。
縱使有幾抹亮色，但地方國資改革整體進度偏緩，多數方案僅勾勒了國資改革的“路線圖”和“時間表”，“尺度”上鮮有創新與突破，操作層面語焉不詳，與外界的期待有所差距。
資本市場的態度也有所降溫。從個案看，由于多家國資上市公司出臺的重組方案不如預期，不少公司在復牌之后遭投資者“用腳投票”。這也在提醒，高質量的資產才是改革重組的內核所在。
地方國資改革低速、低調的重要原因之一，是國資改革的總腳本遲遲沒有敲定。
早在今年兩會前，由國資委起草的有關國資改革的方案已遞呈國務院并征求意見。據了解，今年以來，國資委全面深化改革領導小組已先后召開13次會議，研究討論全面深化改革工作，目前各方對于方案的討論正從重要性、必要性、可行性轉向可操作性。“我們預想到了，要獲得一致意見，困難挺大。”國資委內部人士對記者說，最根本的問題還是利益博弈，“盡管改革是共識，但方案力度一大，就會觸動既得利益者的利益。”
改革是當下中國最大的紅利。對于國資改革這塊“硬骨頭”，需要亮出背水一戰的勇氣。
上海 混合所有制可民資控股
上海國資改革混合所有制到底該怎么混合？競爭類、功能類、公共服務類三類企業該如何區別發展混合所有制經濟，國資占比又將如何界定？
7日上海市委市政府召開上海市深化國資改革促進企業發展座談會，同時印發了《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見（試行）》（下稱《意見》），為上述疑惑指明了方向。中央政治局委員、上海市委書記韓正在會上明確，國有企業集團整體上市，打造公開透明的公眾公司，是上海發展混合所有制經濟的基本實現方式，下半年要全力推動一批企業集團整體上市，加快推進企業市場化、開放式縱向整合。
“未來在一般競爭性領域，國資的比例沒有底線，國資可不控股，混合所有制也走出了‘非國有控股’不可的誤區，將出現民資、外資控股的混合所有制企業。”談到這次《意見》，華東政法大學經濟法學院院長吳弘對上證報記者如是表示。
大力推進企業整體上市和縱向整合
“感覺這次的文件比20條更加注重細節的操作。”一參會代表會后向記者表示。的確，《意見》明確了上海國資國企發展混合所有制經濟的指導思想、主要目標、基本原則等，并針對性地提出了9條具體措施。其中，推進國有企業公司制股份制改革列為首位。
《意見》明確，要利用國內外多層次資本市場，推動具備條件的企業集團實現整體上市，成為公眾公司，發揮國有控股上市公司資源整合優勢，推進競爭類國有企業主營業務資產、功能類和公共服務類國有企業競爭性業務資產上市，提高證券化水平。
“這意味著，三類企業都要推動核心資產上市，提高證券化水平。”吳弘對記者表示，這比之前僅鼓勵競爭類企業推進混合所有制改革的提法又前進了一步，對三類企業和市場都能發揮一種正面互動功能。
“要有效重組，大力推進企業整體上市和縱向整合。”韓正指出，下半年，要在上半年工作的基礎上，進一步發揮市場配置資源的決定性作用，加大縱向整合力度，打破傳統行業壁壘，促進金融、產業、文化等各類企業跨領域、跨板塊資源整合；推動企業或資產向有優勢、有發展潛力的核心企業歸并，特別是在金融領域。
混合所有制改革中，國資的退出比例問題一直為各方關注。《意見》提出要優化國有企業股權比例結構，其中，對于一般競爭性領域的國有企業，按照市場規則，根據發展實際，有序進退、合理流動；在加快開放性市場化聯合重組方面，提出要鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。
對此，吳弘表示，這意味著競爭性領域國有資本的參與是動態的，可根據市場化成熟度來調節，國資不一定要控股，甚至可以完全退出；同時也打破了人們的思維定式，以為混合所有制只有“國有控股”一種，今后將可能出現國資不控股企業。
此外，實施股權激勵和員工持股也是《若干意見》的亮點之一。韓正指出，要完善激勵，建立健全企業長效激勵機制。一司一策，以股權激勵為主，今年第四季度推出總體方案，年底率先在整體上市的企業集團實行股權激勵。
下半年重點：兩大平臺“清殼”
記者發現，此次會議對于國資流動平臺的運作也有了更清晰的時間表。韓正在上述會議中指出，今年下半年要努力推動平臺實質性啟動運營。
上述參會代表也向記者表示，“今年下半年的重要任務，是要讓國盛、國際兩個流動平臺實現清殼。”這將是一個重要的信號。意味著下半年上海國資“混合所有制”改革中，國資流動平臺將肩負起很大一部分“表現任務”。
目前，上海國際集團和上海國盛集團已成為上海市確定的兩個國資流動平臺，目前相關方案已經基本成熟。“所謂清殼，應該是對旗下業務進行梳理后的處置，因為未來這兩個平臺重點在于流動，所以一些從事實體經營資產，都要剝離歸入到能夠對應的位置，平臺以股權為抓手，讓平臺公司更好地發揮配置的功能，這種清理整合是縱向的。”這位參會代表向記者如此解釋。
韓正指出，探索建立國資流動平臺，要牢牢把握國資管理與企業經營分離這個根本要求，實現國資統一管理、公開運作，真正管好國資、放活國企、不管經營，同時還要牢牢把握市場化運作這個根本原則，牢牢把握為國有企業成為公眾公司這個主要實現形式而服務，要通過流動平臺，使部分高度市場化和競爭性領域的國有企業，公開、透明、有序地實現國資退出。
“原先對國資流動平臺的理解只是局限于對上市公司的股權運作，而現在的方案并不完全只是股權運作，還包括一些非上市公司開放性市場化重組的業務。”一位國資專家向記者表示。
上海國資國企改革已有了好開局，在混合所有制的改革路徑下，“中場”、“下半場”必將更精彩。
轉自：國際在線
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