歡迎社會資本來競爭，價格改革還需市場決定

　　一切的市場活動都離不開價格，可以說價格與市場息息相關，牽一發而動全身。對于價格的調控也是深化經濟體制改革的一個重要組成部分。

　　《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》中明確提出，要抓住當前物價水平總體穩定的時間窗口，積極穩妥推進資源性產品和交通、電信、醫藥、醫療服務等價格改革，促進能源等重點行業改革和服務業發展。進一步減少政府定價項目，凡是能通過市場競爭形成價格的，要堅決交給市場。暫不具備放開條件的，要探索建立更加符合市場導向、更好反映供求關系的價格機制。

　　中央提出要完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。

　　因此，《意見》對于打拼在具有價格阻礙行業中的民營企業無疑是一塊敲門磚。

　　探索完善價格形成機制

　　今年上半年，國家先后放開、調整了10多項商品與服務的價格，其中很多都是首次進行價格調整。

　　2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》1月19日正式發布。此次中央一號文件對農產品價格形成機制、土地制度、農村金融等三方面的改革做出深度規劃，強調市場在農村發展中的作用，這反映出政府在堅決破除體制機制弊端、加快推進農業現代化的決心。

　　文件提出，完善糧食等重要農產品價格形成機制。繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。

　　這是我國首次探索完善農產品價格形成機制，旨在充分發揮市場機制作用。

　　中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富說，此次中央文件首次提出了"目標價格"試點的具體方案。他解釋說，"所謂目標價格制度，是指由政府設定農產品的目標價格，當實際市場價格高于目標價格時，補貼低收入消費者；而當市場價格低于目標價格時，則按差價補貼生產者。而目標價格的形成則完全是由市場的供給關系決定的。"這既發揮了市場機制在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農業農村發展所負有的責任。

　　首次啟動價格調整不僅僅涉及到農業，在鐵路貨運行業也有所調整。

　　2月15日，我國將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價與上限管理，將國家鐵路貨物統一運價平均每噸公里提高1.5分，預計鐵路運輸企業每年可增收約300億元。發展改革委表示，這項措施對緩解鐵路企業運營、建設資金緊張矛盾，促進各種運輸方式協調發展發揮了積極作用。

　　4月1日，國家宣布放開準池鐵路貨運價格，由鐵路運輸企業與用戶、投資方協商確定具體運價。準池鐵路北起大準鐵路外西溝站，南至朔黃鐵路神池南站，全長約180公里，跨內蒙古、山西兩省區，由神華集團控股，與地方企業合資建設、經營。

　　專家認為，這是國家首次嘗試放開鐵路運價，向社會發出了鼓勵、引導社會資本投資建設鐵路的積極信號。

　　能源改革要靠市場競爭

　　今年年初以來，我國不失時機推進成品油、天然氣、電、水等重點領域價格改革。這些改革為進一步發揮價格杠桿作用，促進節能減排和結構調整，提高經濟增長質量和效益創造了有力條件。

　　國家發展和改革委員會新聞發言人李樸民在今年1月22日說，2014年發改委將加快完善資源品價格的形成機制，積極推動電力、天然氣、水、鐵路、航空等領域的改革，完善民用水、電、氣等階梯價格制度。

　　李樸民在發布會上說，"完善主要由市場決定的價格機制，是十八屆三中全會做出的重要部署，有利于市場在資源配置中起決定性作用，實現效率最優化和效益最大化。"

　　李樸民特別強調，我國資源品價格的改革將堅持"放、建、保"三大原則。"放"即凡是能夠由市場形成價格的，堅決交給市場；暫時不具備放開條件的，要遵循價值規律，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效應的價格動態機制。

　　今年以來，國內成品油市場共經歷了4次上調4次下調以及4次擱淺。造成國內成品油批發價格持續走低的主要原因是，國內經濟結構性調整、節能減排及淘汰落后產能的力度加大，成品油終端需求尤其是柴油需求受到極大影響。

　　由此可以看出，目前國家政策面對國內成品油批發市場的影響在逐漸減弱，而國內成品油市場供需基本面的影響在逐漸增強。

　　中國石油大學中國能源戰略研究中心主任王震很認同這種觀點："目前的國內成品油定價機制主要是與國際原油掛鉤，這不是完全的市場化，真正的市場化是要求反映國內市場供需情況的定價方式。"

　　發改委價格司副巡視員郭劍英也表示，隨著國內成品油市場經營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價格可以完全放開交給市場。屆時，油價的調整可能會更加頻繁，并成為一種習慣性的狀態。

　　同時，作為推進資源性產品價格改革的一部分，國家發改委近日下發通知，決定逐步調整銷售電價分類結構，將現有的八類歸并為居民生活、農業生產、工商業及其他用電價格等三個用電類別，每個類別再按用電負荷進行分檔。

　　電價改革是整個電力體制改革的牽引點。早在今年年初能源局印發的《2014能源工作指導意見》中，就已經對電改輪廓做出了謀劃：積極推進電能直接交易和售電側改革，推進輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案，電價改革在其中占核心地位。

　　實際上，電力供求雙方直接交易，已經開始在云南破題。根據此前媒體報道，有關部門已批復云南省電力用戶和發電企業直接交易直購電試點的輸配電價。業內人士認為，從政策制定者角度看，這意味著直購電仍是現階段探索電力體制改革的可行方式。但電力體制改革不能僅停留在直購電試點上，不從根本上改變對現行電網的定位，不將競價上網與輸配分開統籌考慮，簡單通過直購電試點，很難達到電力體制改革的預期效果。

　　"從2002年電力改革啟動至今，電力行業未見實質性變化。"國家發改委經濟所所長劉樹杰坦言。他表示，電力行業是一個整體，電價改革與電力體制的改革密不可分，撇開電力體制來談電價改革是不現實的。因此，要加快電價改革，就必須完善頂層設計，具體到電力布局、競爭性主體分配、電力市場交易模式等等一系列問題。

　　劉樹杰說，電力市場改革關鍵是要培育競爭性電力市場，而目前售電側和用戶側的電價都沒有形成充分競爭，所以無法形成市場化的定價。

　　對此，王震表示，銷售電價正在推進階梯化，因此，在保障居民、農業、公共機構的最低用電需求下，可采取"放開兩頭、管住中間"的模式，即放開上網電價和銷售電價，管住中間的輸配電定價。

　　還價格給市場

　　今年上半年，一大批涉及到百姓生活的行業都相繼有價格改革方案出臺。

　　2月14日，發展改革委和銀監會公布商業銀行服務實行政府指導價、政府定價目錄，降低和調整了部分收費標準，取消部分收費項目，以進一步減輕客戶負擔。

　　中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說，目前我國銀行壟斷比較嚴重，一些金融服務存在"霸王條款"現象。銀行服務兼具"自然壟斷"和"公益服務"特征，某些服務定價不能完全交給市場，政府應該適當引導和干預。

　　同時，為引導和鼓勵社會資本進入醫療衛生領域，擴大醫療服務供給，提高醫療服務效率，滿足多層次醫療服務需求，緩解"看病難"問題，4月10日，發展改革委等部門宣布放開非公立醫療機構醫療服務價格。

　　5月8日，我國宣布放開醫保目錄中低價藥品價格，涉及530個品種中的1100多個劑型。發展改革委認為，此舉有利于建立更加靈敏反映成本和市場供求變化的價格機制，鼓勵藥企生產價廉物美的低價藥，替代效果相似的高價藥。

　　"種種價格改革都發出了一個信號，那就是歡迎社會資本來競爭"，對于上半年推出的林林種種價格改革方案，東北亞開發研究院產業經濟研究所所長李繼凱表示，"這都是中央在不斷的在各個領域釋放信號，要還價格給市場，同時市場在良性的競爭中會形成合理的價格，這也是深化經濟體制改革的用意。"

來源：中華工商時報

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