“十三五”規劃產業政策將變身

　　造什么樣的車，建什么樣的船，這些政府是否都要管？

　　將來回答可能是否定的。

　　“涉及到企業自己的事情，都不要管。”中國社科院工業所市場與投資研究室副主任江飛濤對21世紀經濟報道記者說。

　　根據他的看法，國外的產業政策基本沒有對企業直接干預的內容，中國的產業政策對企業貸款、技術，甚至用多大的爐子，都規定得非常詳細，這基本上是直接干預了企業的事務，這在很大程度上，造成工業領域的產能過剩越來越重。

　　根據了解，5月17日國家部委舉行了有關“十三五”規劃編制的研討會，不少專家建議，在“十三五”規劃中，去掉有關結構調整的內容，因為這都是企業微觀的行為，國家應該管宏觀事務。

　　國家發改委已經啟動了新的“十三五”規劃編制工作。根據該委規劃司司長徐林的說法，“十三五”要考慮怎么更好地處理好政府和市場的關系。在競爭性領域可能就要少編規劃甚至不編規劃，因為那些領域主要是市場主體通過市場競爭在發揮作用，政府的規劃編了也不一定起作用，要是干預過頭了，規劃就越位了。

　　“十三五”規劃或去工業結構調整內容

　　國家“十一五”、“十二五”規劃中的工業領域，結構調整是核心內容。

　　比如“十一五”規劃工業的中心內容是推進工業結構優化升級，這包括，加快發展高技術產業，振興裝備制造業，優化發展能源工業，調整原材料工業結構和布局，提升輕紡工業水平等。

　　“十二五”規劃也類似，“十二五”規劃提出，工業領域核心是要實施轉型升級，提高產業核心競爭力。這包括改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業等。要求“發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系”。

　　各個行業發展也規定的很細，比如船舶行業要適應國際造船新標準，建立現代造船模式，發展高技術高附加值船舶和配套設備；汽車行業強化整車研發能力等。

　　但是根據十八屆三中全會的要求，“十三五”這些結構調整的內容都要去掉。原因是結構調整，這是企業自己的事情。

　　北京大學副校長劉偉在第二屆民建“城市發展論壇”上指出，政府是宏觀管理為主，微觀的東西，也就是資源配置，比如廠商行為、如何定價，包括如何確立產業結構，這些問題主要是市場競爭形成，而不是政府的政策預先安排的。

　　21世紀經濟報道記者了解到，目前國家干預產業結構調整的政策，在很大意義上導致工業領域嚴重的產能過剩。前幾年國家出臺了加快培育和發展戰略性新興產業的決定，結果被定義為戰略性新興產業的七大行業目前產能利用率一般不到50%，比鋼鐵等傳統行業70%-80%左右的利用率還低。

　　產業政策將變身

　　國家“十三五”規劃如果將工業結構調整內容去掉，這涉及到產業政策要變革的問題。

　　與國家5年規劃對應，各個行業的產業政策，過去都對產量、技術、規模、集中度等規定得非常細致。此外產業指導目錄，甚至對各個行業鼓勵、限制、淘汰等也進行了詳細的說明，這些在將來都需要實施徹底改變。

　　江飛濤指出，產業指導目錄以后可能要取消，以后產業政策可以搞負面清單，也就是將禁止、限制等名單公布，但是也不宜擴大化。另外最核心的是，產業政策應該更多地注重環保、氣候變化，勞工權益的保護。此外對于創新環境和生態方面，應該做好服務。

　　“政府不是搞審批，而是做好維護市場秩序的工作，不是像過去搞”扶大限小“，使得企業具有強烈過度產能投資和規模擴張傾向。”他說。

　　中國水泥協會信息和傳媒中心副主任陳柏林指出，過去產業政策制定得很細，實際也很好執行。“目前大部分審批權限已經下放，未來如何在減少審批的情況下，做好監管，的確是個問題。產業政策怎么定，要研究。”

　　此前各地的投資目錄正在向負面清單轉換。十八屆三中全會文件也強調，要在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。北大副校長劉偉認為，政府應該以宏觀為主。在宏觀為主的條件下，宏觀量里兩個基本量，即總供給、總需求，政府預更多的是干預總供給，不要去干預總需求。

來源：21世紀經濟報道

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