【原標題】宏觀觀察：政策動力注入，成效逐步顯現
糧食：形勢有喜有憂 政策落實到田
農業部24日召開東北地區抗春旱春澇保春播座談會，作為我國重要的“大糧倉”，今年東北地區糧食生產需要應對喜憂參半的復雜形勢。
據4省區農業部門負責人介紹，東北地區已進入春播關鍵時期，當前整體天氣有利。但據氣象局預計，未來10天，東北局部地區氣象條件對適時春播不利。氣溫將接近常年同期或略偏高，旱情可能持續發展，抗旱保春播任務較重。今年糧食生產中后期還可能遇到不利氣候因素，增加了秋糧連續增產的難度。
黑吉遼3省當前大部分地區土壤墑情總體向好，內蒙古中西部地區近期出現降雨，緩解了旱情，有利于搶墑播種。但同時，4省區局部干旱洪澇問題依然存在。目前，4省區旱白地缺墑面積1億多畝，黑龍江三江平原沿江地區1600多萬畝土壤過濕。
今年惠農政策利好，各項補貼發放到位，東北地區農資市場出現不同程度降價，糧食生產投入成本降低，科技備耕扎實推進，對于完成單位面積糧食產量有利，東北春耕生產開局良好。與之并存的嚴峻形勢是，東北地區春播糧食面積增幅收窄，以往主要依靠糧食面積增產的優勢今年表現得不明顯，這對于今年東北地區乃至全國糧食穩產增產都是巨大的考驗。
農業部副部長余欣榮表示，東北地區是一季作物區，回旋余地小，農時緊迫。當前東北地區春播形勢喜憂并存，對這些問題一定要高度重視，有效應對，高標準高質量完成春播任務。
余欣榮強調說，各級農業部門應加大力度，搶抓農時，搶播快插，打贏抗春旱春澇保春播這場硬仗，各地要做到4點：一是狠抓政策落實，確保面積穩定。盡快把各項政策兌現到戶、落實到田，加快玉米收儲，推進大豆目標價格試點，引導農民種足糧種好糧，力爭糧食面積穩定在去年的水平上。二是狠抓科學抗災，確保適期播種。西部受旱地區落實好玉米抗旱“坐水種”、地膜覆蓋等抗旱措施，低洼易澇地區搶排積水、整地散墑，組織開展跨區機耕機播作業，加快春整地和春播進度。三是狠抓關鍵技術，確保播種質量。指導農民因地因時選用適期品種，防止越區種植。大力開展深松整地，推進科學整地、標準化整地、保墑整地、規模連片整地。四是狠抓指導服務，確保技術到位，組織專家制定分區域、分品種的技術指導意見，深入田間地頭開展服務。
轉型：放慢腳步降能耗 調好結構提能效
國家統計局不久前公布的數據顯示，今年一季度，我國萬元國內生產總值能耗同比下降4.3%，表明我國節能降耗繼續取得了新成效。
今年以來，我國主動放慢經濟發展的腳步，把更多精力放在推動發展方式轉變和經濟結構調整上。各級政府加大了淘汰落后產能和環境污染治理力度，一些地方寧愿把經濟增速降下來，也要追求綠色發展、追求可持續發展，經濟發展質量和效益均有所提升。
一季度，第三產業增加值占國內生產總值的比重為49%，比上年同期提高1.1個百分點，高于第二產業4.1個百分點，我國由工業主導型經濟向服務業主導型經濟轉型的步伐正在逐步加快。
經濟結構的主動調整，也帶動了能源利用效率的提升。一季度，第三產業和居民生活用電量增速均高于第二產業。化學原料制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉4大高載能行業用電量同比增長4.2%，增速比上年同期回落1.0個百分點。“兩高”及產能過剩行業發展受到明顯抑制，為我國推進節能降耗創造了有利條件。
盡管一季度我國節能降耗工作進展順利，但節能減排壓力總體上仍然不小。“十二五”節能減排6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前3年分別只完成5年總任務的54%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前3年平均降幅。2013年，我國煤炭占能源消費比重達65.9%，一些地區能耗強度是全國平均水平的2倍至3倍，轉方式、調結構的任務十分艱巨。
2014年是我國完成“十二五”規劃目標的關鍵一年。根據《政府工作報告》，今年我國將加大節能減排力度，控制能源消費總量，能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。要完成上述目標，一方面，我國必須大力推進結構節能，加快淘汰能效偏低的落后產能，嚴格執行能評制度，對能源消費增量超控或節能進度滯后地區，暫停核準新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。另一方面，要加快高效節能技術推廣，繼續實施節能重點工程，推進工業、建筑、交通和公共機構領域節能，深入開展萬家企業節能低碳行動，抓好重點用能單位能耗在線監測系統建設。
此外，還要完善節能經濟調節政策，加大差別電價、懲罰性電價執行力度，推行能效領跑者制度，嚴禁對高耗能企業實行優惠電價，大力推行合同能源管理等市場化節能機制，建立和實施節能量交易制度。
今年我國將實行能耗強度與能耗增量“雙重”否決考核,繼續強力推進節能減排降碳。這一考核辦法,將在促進各地方發展經濟的同時,念起提高能源使用效率的“緊箍咒”,為產業結構的調整優化注入政策動力。
產能：光伏市場逐步回暖 未來風險仍存
盡管我國光伏產業發展總體形勢有所好轉，但在關鍵技術、政策細化、貿易環境等方面仍存在問題和不足，國內光伏制造業虧損狀況未見根本性改變，長期仍面臨深度調整風險
工業和信息化部23日發布數據顯示，2013年以來，我國光伏產業發展逐步回暖，行業全年銷售收入3230億元；企業經營狀況改善，在產多晶硅企業由年初的7家增至年底的15家，多數電池骨干企業扭虧為盈，部分企業全年凈利轉正。
工信部相關負責人表示，隨著相關政策及配套體系進一步完善，今年我國光伏產業發展總體將平穩回升，多晶硅、電池價格趨于平穩，國內應用市場將持續擴大，主要企業有望實現全年盈利。
數據顯示，2013年全球新增光伏裝機36GW，同比增長12.5%；全年多晶硅、組件價格分別上漲47%和8.7%。加上歐盟對我國光伏“雙反”案達成初步解決方案，我國對美韓多晶硅“雙反”作出終裁，國內光伏產業的外部環境進一步改善，企業經營狀況趨好。
統計顯示，2013年，我國光伏產業規模穩步增長，應用水平不斷提高。2013年國內多晶硅產量8.4萬噸，同比增長18.3%；電池組件產量約26GW，占全球份額超過60%，同比增長13%，出口量16GW，出口額127億美元。國內市場快速增長，新增裝機量超12GW，累計裝機量超20GW，電池組件內銷比例從2010年的15%增至43%。
受政策引導和市場調整等影響，國內光伏產業此前的無序發展態勢得到一定遏制，部分落后產能開始退出，企業兼并重組步伐加快。數據顯示，2013年，我國前10大光伏企業銷售收入占全行業23.6%，前50家銷售占比達63.6%，產業發展逐步向江蘇、浙江、安徽、江西、內蒙古、青海、河北等區域集中。
統計也表明，我國骨干企業已掌握萬噸級多晶硅及晶硅電池全套工藝，光伏設備本土化率不斷提高。2010年至今，每千噸多晶硅投資下降47%，每千克多晶硅綜合能耗下降35%，多晶硅企業人均年產量上升165%，骨干企業副產物綜合利用率達99%以上；每兆瓦晶硅電池投資下降超過55%，每瓦電池耗硅量下降25%；光伏發電系統投資由25元/瓦降至9元/瓦。
上述負責人提醒，盡管我國光伏產業發展總體形勢有所好轉，但在關鍵技術、政策細化、貿易環境等方面仍存在問題和不足，國內光伏制造業虧損狀況未見根本性改變，長期仍面臨深度調整風險（記者 杜芳 林火燦 黃鑫）
來源：中國經濟網
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