中國訴美國關稅法修訂案取得重要勝利

主動運用世貿規則挑戰美濫用貿易救濟措施

繼美歐日訴我稀土、鎢、鉬出口管理措施公布結果后，日內瓦時間3月27日，世界貿易組織公布中國訴美國關稅法修訂案世貿爭端案（DS449案）專家組報告。專家組支持了中方在雙重救濟方面的主張，認為美國商務部在2006年至2012年間對華發起的25起反傾銷反補貼調查中未能進行避免雙重救濟的稅額調整，違反世貿規則。這是繼中國訴美反傾銷反補貼措施案（DS379）后，中國主動運用世貿規則挑戰美濫用貿易救濟措施獲得的又一次重要勝利。將進一步迫使美方放棄錯誤做法，并重新審查涉案“雙反”措施。

　　商務部新聞發言人沈丹陽發表談話對專家組支持中方在雙重救濟方面的主張表示歡迎。沈丹陽指出：“本案年涉案金額逾72億美元，涉及中方重大貿易利益，中方敦促美方尊重世貿組織裁決，盡快改正濫用貿易救濟措施的錯誤做法，確保中國企業公平競爭的環境。”

　　但沈丹陽同時表示，專家組認為，美國2012年3月13日通過關稅法修訂案，追溯授權美調查機構自2006年11月20日起對所謂“非市場經濟國家”征收反補貼稅，不違反世貿規則，中方對此感到遺憾。

　　中國訴美國關稅法修訂案世貿爭端案起始于2012年9月17日,我將美GPX立法中的錯誤做法及相關“雙反”措施訴諸世貿組織爭端解決機制。該案涉及的反傾銷反補貼（“雙反”）措施共計26起，涵蓋了2006年11月至2012年3月期間美國商務部對我最終決定征稅的幾乎全部“雙反”措施；涉及工業品、新能源產品、化工產品、農產品等共計24種產品，包括太陽能電池（板）、無縫鋼管、銅版紙、風塔、油井管等。

　　“此案之所以引起高度關注，不僅是由于涉案面廣、涉案金額大，還因為挑戰了美國貿易救濟中兩個體制性問題，即“雙重救濟”做法和關稅法修訂案（GPX立法）。”商務部條法司副司長楊國華表示。

　　他介紹說，在涉案“雙反”措施中，美國商務部對中國企業同時征收反傾銷和反補貼稅，由于其在征收反傾銷稅時運用了“非市場經濟”的“替代國”方法，實際上已經考慮了補貼因素，導致出現對補貼的兩次救濟，即“雙重救濟”。而在GPX立法出臺前，美國法律是不允許對中國征收反補貼稅的，但在沒有法律依據的情況下，美商務部卻從2006年開始對華采取了前述20余起反補貼措施。當這些措施的合法性在美國國內法院受到挑戰后，2012年3月13日,美國國會匆忙通過GPX立法,其核心內容是，授權美商務部對所謂“非市場經濟國家”（美將中國列入其中）采取反補貼措施，并追溯適用于自2006年11月20日起發起的調查。這是一個非常惡意的做法，實際上是通過法律的追溯適用追認美商務部對華反補貼措施的合法性。而世貿規則明確禁止成員在正式公布法規之前采取加重進口負擔的措施。

　　據了解，雖然專家組成員一致認為美GPX立法的追溯適用屬于世貿組織規則禁止的“正式公布法規之前予以實施”的行為，但三位專家組成員中有兩位卻認為美GPX立法并未加重進口負擔，并據此裁定GPX立法整體未違反世貿規則，另一位專家組成員則提出了反對意見。沈丹陽表示，中方目前正在評估專家組報告，并將根據世貿組織爭端解決程序做好后續工作。

　　加入世界貿易組織以來，我國在融入世界貿易大循環的過程中，既享受到開放帶來的種種好處，也承受了巨大的挑戰和壓力，這其中就包括應對各種貿易爭端、貿易摩擦。在學習、運用WTO規則，更好地參與競爭中，中國經歷了由被動應訴到主動通過法律訴訟等途徑維護合法權益的轉變。據有關機構統計，目前正在進行的中國被訴的世貿組織爭端解決案有10件（世貿組織統計為13件），而由中國發起的世貿組織爭端解決案件有6件（包括DS449案）。

　　國家發改委學術委員會秘書長張燕生認為，在中國由貿易大國走向貿易強國的過程中，中國在推進國家治理體制和治理能力現代化中，要逐步發展成為擁有全球價格定價權、規則制定權、責任擔當權、逆周期調節能力的開放大國。堅持世貿規則，維護貿易公平也是其中的重要內容。

　　當前，世界經濟的復蘇勢頭仍然十分脆弱，遵守世貿規則，反對貿易保護主義，維護公平的貿易環境是促進全球經濟加快復蘇的必要條件，也是中美等經貿大國的共同責任。美國在涉案措施中的做法是對貿易救濟規則的濫用。希望美國商務部能及時糾正錯誤做法，為國際貿易創造良好環境。（李予陽）

來源：經濟日報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀