2014：金融體制改革將全方位推進

　　日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定《政府工作報告》重點工作部門分工。會議確定了今年政府工作15個方面共55項重點任務，并分解到國務院各部門、各單位。

　　關于金融行業，會議內容與今年《政府工作報告》中要求的深化金融體制改革相一致，對于“一行三會”的工作也有指導意義。業內人士分析認為，金融領域的全方位改革對于當下經濟結構調整、化解產能過剩、經濟轉型升級等有著至關重要的作用。但必須承認的是，改革并非一蹴而就，在這個過程中，必然會遇到很多障礙。

　　推進利率市場化，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，建立存款保險制度

　　隨著今年年初五家大型銀行悉數加入存款利率上浮到頂的隊伍，利率市場化正在穩步推進。從市場環境來看，余額寶、微信理財通等互聯網金融產品的走俏，表明金融消費者對財產保值增值的愿望，對存款利率市場化有著強烈需求。而余額寶等產品的收益率明顯高于活期存款，正是受到金融消費者青睞的直接原因。另外，銀行本身也在開發部分高收益理財產品，都顯示出了存款利率市場化的巨大需求。

　　中國人民銀行行長周小川在兩會期間表示，存款利率最后要放開，也是利率市場化中的最后一步，這一工作很可能在最近一兩年內實現。

　　3月1日起，中國（上海）自貿試驗區小額外幣存款利率上限已放開。外界普遍認為，這是利率市場化的一個重要標志。自貿試驗區的先行先試，從改革新區開始向內地推進，并將為在全國推進此項改革積累可復制、可推廣的經驗。

　　央行日前宣布，自2014年3月17日起，銀行間即期外匯市場人民幣對美元交易價浮動幅度將擴大至2%。此次匯改距上一輪已隔兩年之久，而且相較之前幅度有了一定的擴大。這是一種漸進的改革安排，同時，也充分考慮了經濟主體的適應能力，調整幅度在各類市場主體可承受的范圍內，風險較小。

　　此外，存款保險制度的建立也是今年工作的重點。中國人民銀行副行長潘功勝此前接受本報記者采訪時表示，防范風險是發展民營銀行的重要保障，要加快建立存款保險制度，有效保護存款人利益，為健全金融機構市場化退出機制創造條件。

　　穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構

　　民營銀行的推進無疑是當下最受關注的話題，也是今年乃至未來幾年的工作重點。銀監會主席尚福林曾公開表示，在加強監管的前提之下，允許具備條件的民間資本依法設立民營銀行，這是黨的十八屆三中全會部署的改革任務，也是中改辦部署的今年要實施的一項改革項目。目前，已經批準第一批5家民營銀行試點，將分別設立在天津、上海、浙江和廣東，并根據發起人所在地區的金融經濟環境制定差異化的銀行發展戰略，力求更好地服務實體經濟，完善多層次銀行服務體系。

　　民營銀行的推進必須非常審慎，在給予其同等的國民待遇的情況下，也要接受相應的監督管理。由于在這個領域還屬于初試階段，沒有成功的經驗可依循，所以必須突出風險和收益自擔的商業原則，同時防止試點銀行成為股東的融資工具，成熟一批再試一批。

　　進一步推進市場化，健全多層次資本市場

　　2014年資本市場的改革將圍繞健全多層次資本市場體系來展開，證監會主席肖鋼此前表示，要進一步發展多層次股票市場，深化債券市場的改革，發展期貨和衍生品市場，大力發展私募市場。

　　目前來看，我國資本市場的市場化程度還不夠高，未來推進改革就是要朝著市場化、法制化、國際化的方向來進行。而構建多層次的資本市場，可以使每個經濟主體找到適合自己的融資方式，是發展實體經濟的現實需要。當下，證監會正在進一步優化老股轉讓制度，并完善新股發行改革相關措施，規范網下詢價和定價行為。而創業板已有380多家企業，其積極效果也開始顯現，多層次資本市場的健全已經逐漸走上正軌。

　　積極發展農業保險，探索建立巨災保險制度

　　目前，我國保險業的發展還落后于發達國家。作為全面深化改革的第一年，整個保險行業必須意識到不足之處，抓住機遇，積極推進保險監管現代化。

　　近幾年我國農業保險發展勢頭良好，到目前為止，已經成為僅次于美國的全球第二大農業保險市場。不過，農業保險服務中存在的問題亦不能忽視。保監會主席項俊波在兩會期間表示，下一步將考慮圍繞國家糧食生產安全方面擴大農業的保險覆蓋面，加強監管，并積極落實農業保險條例。另外，需高度重視風險的防范，特別是足額提取大災風險保險準備金，來守住不發生系統性風險和區域性風險的底線。

　　相比而言，巨災保險制度的建立則更顯緊迫。我國巨災保險制度建立有著一些現實的困難，鑒于此，保監會強調要做好制度設計，發揮好政府和市場兩個方面的作用，以商業保險為平臺，構建多層次的風險分攤機制。

　　當前，我國經濟正面臨著結構調整，存在一定的經濟下行壓力。但同時，轉型也給予了發展極大的空間，可謂面臨重要戰略機遇期。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才向記者表示，改革的干擾變量很多，國際環境也比較復雜，對于外界普遍關注的這些金融改革措施，一方面要盡快推出，增強金融環境的市場化；另一方面，監管部門也要做好引導工作，降低可能的風險。

來源：金融時報

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