城鎮化資金從哪兒來？3月25日，國務院發展研究中心和世界銀行在北京聯合發布最新報告——《中國：推進高效、包容、可持續的城鎮化》，其給出的答案是向市場要。該報告建議，在中國城鎮化進程中，要以市場為基礎，配置土地、勞動力和資本。
細心者不難發現，不久前發布的《國家新型城鎮化規劃2014-2020年》下稱《規劃》，在涉及城鎮化資金的部分，同樣是順應市場化改革的方向，提出了五大資金保障機制，即完善財政轉移支付制度，完善地方稅體系，允許地方政府發行市政債，建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，引入社會資本。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說，城鎮化建設，中共十八屆三中全會已給出大方向，五大城鎮化資金保障機制可以解決很大一部分融資問題。
李佐軍直言，上述融資體制機制改革能否落實到位，是城鎮化成敗的關鍵因素。
“數十萬億元資金需求”
《規劃》提到，到2020年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，同時，要將公共服務覆蓋到所有常住人口。毋庸置疑，這需要錢。
經濟參考報此前援引獨立智庫城市中國的報告指出，根據測算，到2020年，如果政府債務控制在60%以內，城鎮化基礎設施建設資金缺口或達20萬億元人民幣。
3月17日，在政府和社會資本合作PPP培訓班上，財政部副部長王保安指出，據有關方面估算，目前中國城鎮化率為53.6%，如果把戶籍人口及相應的公共服務因素考慮進去，又遠低于這一比例，預計2020年城鎮化率達60%，由此帶來的投資需求約42萬億元。
財政部財政科學研究所副所長蘇明指出，城鎮化資金需求主要有兩大方面：一是解決1億人落戶相應需要的基本公共服務支出，包括農民工子女教育、就業培訓、養老、醫療、住房等；另一方面則是大的基礎設施建設支出，包括道路、供排水等。
基礎設施建設這一塊，世界銀行常務副行長英卓華昨日在“中國：推進高效、包容、可持續的城鎮化”國際研討會上稱，按照目前趨勢，中國城市在未來15年將在基礎設施建設上投入約5.3萬億美元約合32億元人民幣。
基本公共服務支出方面，蘇明說，這應由人口流入地政府負擔。對人口流入較多的地區，中央在轉移支付上應有所傾斜。至于基礎設施建設的資金需求，則可以改變歷史上主要依靠政府投入的模式，通過PPP模式Public-Private Partnership，公私合作關系，降低門檻，更多引入社會資本參與。
“農民工為所在城市創造了經濟價值，政府理應為他們提供公共服務。而目前來看，人口主要流入地也有財力為他們提供基本公共服務。”蘇明說。
“土地財政取消是必然”
長期以來，中國土地的城鎮化快于人口的城鎮化，這與地方政府依賴土地財政不無關系。
據財新網的數據，2008-2013年，地方政府土地收入分別為1.04萬億元、1.40萬億元、2.91萬億元、3.32萬億元、2.85萬億元、4.12萬億元。最近四年，土地出讓收入相當于當年地方公共財政收入的50%~60%。
英卓華指出，根據估算，從1990年到2010年期間，地方政府對農村土地的征用低于市場價格，比市場價格低兩萬億元人民幣。
而在新型城鎮化背景下，土地財政作為主要融資方式的定位醞釀生變。
在前述培訓班上，王保安稱，原有城鎮化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現，難以持續，亟須建立規范、透明的城市建設投融資機制。
據財新網報道，財政部正會同相關部委研究土地收入制度和政策改革，目標是削弱地方支配土地收入的自由度、降低地方政府對土地財政的依賴。
財新網援引參與討論的學者的消息稱，上述改革研究探討的問題主要有：是否將地方賣地收入納入特定賬戶管理；限制地方使用土地收入資金的自由度，規定土地收入投向領域和比例；土地收入不能在當年全部花完；農村集體經營性建設用地入市交易需要納稅，作為地方政府的收入；等等。
中共十八屆三中全會《決定》已提出，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
李佐軍認為，土地財政會逐漸減少，按照改革方向，允許集體土地同等入市，土地財政的基礎就會慢慢喪失，土地財政取消是必然。
英卓華建議，要推進包容性的城鎮化發展，就需要調整土地管理方式，改變土地管理的制度安排，以更好的方式來決定土地的價值，不僅在農村地區，也包括在城市地區。
英卓華指出，如果能夠引入市場機制的土地定價方式，意味著農民能夠從土地價格差價中獲得更大的紅利，預計這可以使家庭財富增加5萬億元人民幣，有助于縮小貧富差距。
世界銀行常務副行長英卓華指出，根據估算，從1990年到2010年期間，地方政府對農村土地的征用低于市場價格，比市場價格低兩萬億元人民幣。
來源：東方早報
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