地方國資委推進的國企重組有望迎來一輪高潮

國務院發布關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見，意見提到三大主要目標：體制機制進一步完善；政策環境更加優化；企業兼并重組取得新成效。對此，市場分析人士預計，隨著各項政策的完善，年內企業重組尤其是地方國資委推進的國企重組有望迎來一輪高潮。

　　企業兼并重組面臨審批多、融資難、負擔重等問題

　　《意見》提出，兼并重組是企業加強資源整合、實現快速發展、提高競爭力的有效措施，是化解產能嚴重過剩矛盾、調整優化產業結構、提高發展質量效益的重要途徑。近年來，企業兼并重組步伐加快，但仍面臨審批多、融資難、負擔重、服務體系不健全、體制機制不完善、跨地區跨所有制兼并重組困難等問題。

　　《意見》強調，進一步優化企業兼并重組市場環境，必須尊重企業主體地位發揮市場機制作用、改善政府的管理和服務，力爭實現體制機制進一步完善、政策環境更加優化、企業兼并重組取得新成效等主要目標，有效發揮兼并重組促進產業結構調整的積極作用。

　　《意見》針對企業兼并重組面臨的突出矛盾和問題，重點提出了7個方面的政策措施。一是加快推進審批制度改革。系統梳理相關審批事項，縮小審批范圍，取消下放部分審批事項，優化企業兼并重組審批流程，簡化相關證照變更手續。二是改善金融服務。優化信貸融資服務，豐富企業兼并重組融資渠道和支付方式，完善資本市場，發揮資本市場作用。三是落實和完善財稅政策。完善企業所得稅、土地增值稅政策，擴大特殊性稅務處理政策的適用范圍，落實增值稅、營業稅等優惠政策，加大財政資金投入。四是完善土地管理和職工安置政策。完善土地使用優惠政策，加快辦理相關土地轉讓、變更等手續，做好兼并重組企業職工安置工作，對有效穩定職工隊伍的企業給予穩定崗位補貼。五是加強產業政策引導。發揮產業政策作用，促進強強聯合，鼓勵跨國并購，加強重組整合。六是進一步加強服務和管理。推進服務體系建設，建立統計監測制度，規范企業兼并重組行為。七是健全企業兼并重組的體制機制。充分發揮市場機制作用，消除跨地區兼并重組障礙，放寬民營資本市場準入，深化國有企業改革。

　　《意見》要求，要充分發揮企業兼并重組工作部際協調小組作用，解決重大問題，組織開展政策執行情況評估和監督檢查。各有關部門要認真落實任務和責任，抓緊制定配套政策措施，加強協調配合。各地區要加強組織領導，建立健全協調機制和服務體系，制訂具體方案，確保取得實效。

　　2014年重組事件或將迭出，八大行業有望加速重組

　　最早的一撥資產重組是在1998年，這一年也被稱為資產重組年。1997年“為國企脫困”而上市的大量虧損企業在1998年具備了被重組的可能。同時由于很多優質企業因為無法獲得上市名額而被迫進行借殼上市，于是1998年股市中資產重組的行情此起彼伏，甚至凡是具有重組可能的公司也被投資者不斷挖掘其殼資源價值。

　　2013年以來，A股市場開始流行并購重組。不僅進行并購重組的上市公司數量大幅上升，交易金額也屢創新高，進入2014年則更甚。

　　統計顯示，2013年至今，A股市場共有241家上市公司完成或正在進行重大資產重組，占上市公司總數近一成。而在2011年及2012年，這一數字均未超過70家。若以交易總金額來比較，2011年曾超過2200億元，2012年回落至1100億元左右，而在2013年至今，剔除重組失敗及停止實施等情況后，交易總金額仍已達5601.03億元。

　　一位分析人士認為，2012年下半年暫停IPO是導致上市公司并購重組迅速增加的一個重要因素。

　　最近市場關注度最高的重組題材莫過于金豐投資600606，該公司通過重大資產置換及定增購買綠地集團100%股權無疑將成為A股有史以來最大規模借殼上市。而據Wind資訊統計，僅今年以來就有多家上市公司進行巨額并購。

　　另外，浦發銀行600000已經證實本報此前的獨家報道，與上海國際集團有限公司研究受讓上海信托控股權等事宜，而業內預計此次收購金額也不會低。

　　八大行業有望加速重組：航天軍工、信息技術、石油石化、電力能源、汽車、鋼鐵、有色、地產。

　　消除體制機制障礙，促進產業結構調整

　　工業和信息化部總工程師朱宏任表示，《意見》的出臺，旨在消除體制機制障礙，優化政策環境，完善服務和管理，促進產業結構調整。

　　近年來，我國產業結構不合理、集中度低、企業小而分散的問題十分突出，導致我國資源配置效率低、重復建設和產能過剩嚴重、產業無序發展，長期困擾我國產業結構調整和發展方式轉變。

　　“兼并重組是企業加強資源整合、實現快速發展、提高競爭力的有效措施，是調整優化產業結構、提高發展質量效益的重要途徑。”朱宏任表示，企業兼并重組也是化解產能嚴重過剩矛盾、解決當前經濟發展面臨問題的迫切需要，通過企業兼并重組，可以對現有分散的產能進行優化配置，促進部分過剩產能退出市場，有利于形成由優強企業主導的產業發展格局，增強行業發展的協調和自律能力。

　　“企業兼并重組講到底是企業行為，必須充分發揮企業在兼并重組中的主體作用，才能使市場在資源配置中起決定性作用，要遵循市場經濟規則，堅持市場化運作，尊重企業的自主決策，規范行政行為，避免違背企業意愿的行政命令。”朱宏任認為，《意見》的提出，將促進政府加快職能轉變，健全服務體系，消除阻礙企業兼并重組的障礙，營造良好的市場環境，激發企業兼并重組的動力。

　　《意見》提出要加快行政審批制度改革，進一步簡政放權。“這包括兩個層面。一是系統梳理企業兼并重組涉及的審批事項，縮小審批范圍，對市場機制能有效調節的事項，取消相關審批。二是簡化審批程序，優化企業兼并重組相關審批流程，推行并聯式審批，避免互為前置條件。”朱宏任說。

　　《意見》強調完善市場機制。對此朱宏任表示，一方面，要充分發揮市場機制作用，深化要素配置市場化改革，進一步完善多層次資本市場體系，加快建立現代企業產權制度，要打破市場分割和地區封鎖，不得濫用行政權力排除和限制競爭，防止壟斷行為，規范市場競爭秩序，加強市場監管。另一方面，要激發市場主體活力。放寬民營資本市場準入，加快壟斷行業改革，向民營資本開放非明確禁止進入的行業和領域。深化國有企業改革，推進國有企業產權多元化，完善公司治理結構，建立現代企業制度，完善企業負責人任免、評價和激勵機制。

來源：中國企業報

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