上海自貿區將迎“半年考”制度創新成效初顯現

　　再過幾天，中國上海自由貿易試驗區即將迎來“半年考”。人們關注，這片28平方公里的土地上正在進行的“新形勢下推進改革開放的重大舉措”，能否盡快形成一批“可復制、可推廣”的新制度？能否為進入深水區的改革注入新活力？

　　制度創新的高地

　　今年2月，上海自貿區放開小額外幣存款利率上限、外匯管理支持試驗區建設實施細則等多個金融改革方案出臺。很多企業家直言，這些改革帶來了“過去不敢想”的利好。

　　今年3月1日起，在上海自貿區率先試點的工商登記實繳制變認繳制、企業年檢改為年度公示等改革舉措在全國范圍正式實施。

　　“上海自貿區開局良好、運轉順暢，制度創新成效初步顯現。”上海市政府副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任戴海波如是評價。

　　去年9月29日，上海自貿區正式掛牌成立。上海始終明確一點，自貿區要成為制度創新的高地，而不是政策洼地。“要按照中央要求，抓牢制度創新這個根本。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正用“廢、改、立”來描述自貿區的制度創新。第一條是“廢”，凡不符合市場規則、不能體現市場在資源配置中起決定作用、不符合十八屆三中全會深化改革精神的，一律廢除；第二條是“改”，比如行政審批制度、海關監管制度、企業登記制度的改革，有一定難度，關鍵看我們的智慧；第三條是“立”，即制度創新，這是核心、是難點，也是改革能否成功的關鍵所在，涉及利益格局調整，既要有智慧，也要有勇氣。

　　在韓正看來，使政府實現完全符合在自貿區改革創新體制下的監管模式創新，才是真正可復制、可推廣的制度，“中央給了上海3年時間先行先試，但上海要有強烈的緊迫感和責任感，只爭朝夕，爭取自貿區運行一周年之際，推出首批可復制、可推廣的制度和機制”。

　　全方位的深刻改革

　　上海浦東新區市場監督管理局，一個運行不滿百日的機構，誕生在自貿區建設的火熱背景下。去年12月底，浦東在上海率先進行“三合一”綜合執法試點，將工商局、質監局、食藥監局三支隊伍整合為一個市場監管局，以此為契機探索加強事后、事中監管，構建覆蓋生產、流通、消費全過程的監管體系。“三合一”改革后，內設機構精簡了41.4%，在基層一線的干部比例達到了80%，執法一竿子到底，“大蓋帽”少了，效率高了。

　　有學者感慨，由東海100公里黃金海岸線串起的28.78平方公里的上海自貿區，實際影響的是進一步調整政府、市場、社會的關系，帶來的是一場深刻的變革。

　　“強調市場決定作用，意味著要處理好政府與市場的關系。”上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明說，自貿區是中央給浦東發展的又一次機遇，要思考如何把浦東變成一塊更大的“試驗田”，實現“二次創業”。為此，浦東選擇將綜合配套改革試點與自貿區建設相結合，充分發揮自貿區的突破帶動作用，最大限度促進自貿區內外聯動，利用好自貿區在產業、政策等方面的溢出效應。

　　改革不是單兵突進。牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用，強化事中、事后監管，是加快推進自貿區建設的重要內容。“自貿區涵蓋的改革內容、帶來的變化將是全方位的。”上海社會科學院世界經濟研究所所長張幼文說。

　　對接世界的試驗田

　　3月19日，上海吉開伊物流有限公司以“先進區、后報關”模式向上海外高橋保稅區海關申報進口一票一批來自芬蘭的電解銅，貨值202.4萬美元。截至3月20日，上海海關共辦理自貿區“先進區、后報關”業務530起，貨值2.19億美元。

　　“先進區，后報關”的新模式縮短了企業的通關時間，降低了物流成本，申報的準確性也大為提高。目前，上海海關“先進區、后報關”試點企業已有47家。圍繞“一線放開、二線管住、區內自由、分類監管、功能拓展”，上海海關陸續推出一系列監管制度創新舉措，努力形成“簡政集約、智能驅動、風險可控、便利高效”的新型海關監管模式。

　　變化無處不在。日前，作為上海商貿重鎮的黃浦區宣布，接軌上海自貿區出臺“負面清單”，推動審批流程再造和模式創新，打造與國際通行規則相適應的營商環境。這是首個行政區域版的“負面清單”，根據區域特點，主要針對第三產業中金融、商貿、文化創意、專業服務、旅游休閑和航運物流6方面的9個門類，覆蓋全區所有企業。據測算，黃浦版“負面清單”推出后，行政審批時間平均要比現在縮短70%到80%。

　　上海始終明確，自貿區要“種苗圃”，而不是“栽盆景”。全面深化改革，加快完善現代市場體系，自貿區的溢出效應正在顯現。

　　“推動新一輪制度改革，進一步開放市場，已成為轉型時期中國經濟社會發展新的動力和增長源泉。上海自貿區的建設符合主動改革開放的需求，也為我國對接世界經濟新格局提供了試驗田。”中國產業發展研究院院長干春暉說。（本報記者 曹繼軍 顏維琦）

來源：光明日報　

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