國民經濟和社會發展年度計劃報告發布

　　關于2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

　　——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上

　　國家發展和改革委員會

　　各位代表：

　　受國務院委托，現將2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案提請十二屆全國人大二次會議審議，并請全國政協各位委員提出意見。

　　一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2013年，面對錯綜復雜的國內外形勢，各地區、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的有機統一，依據十二屆全國人大一次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，扎實做好各方面工作，經濟社會發展實現了良好開局，計劃執行情況總體是好的。

　　一經濟運行處于合理區間。保持政策定力，創新調控思路和調控方式，經濟社會發展穩中有進、穩中向好。

　　一是經濟運行總體平穩。初步核算，國內生產總值56.88萬億元，增長7.7%，完成預期目標。全國公共財政收入12.91萬億元，增長10.1%，財政赤字1.2萬億元。全年新增人民幣貸款8.89萬億元，年末廣義貨幣供應量M2增長13.6%。規模以上工業企業實現利潤6.28萬億元，比上年增長12.2%。重點領域、重要時段煤電油氣運需求得到較好保障。

　　二是內需繼續成為增長主動力。社會消費品零售總額23.78萬億元，增長13.1%，一些新的消費模式和消費領域表現出巨大活力，電子商務市場交易額超過10萬億元，增長25%以上。全社會固定資產投資44.71萬億元，增長19.3%。民間投資增長23.1%，占固定資產投資不含農戶比重達到63%，比上年提高1.8個百分點。內需對經濟增長的貢獻率達到104.4%。

　　三是物價總水平基本穩定。全年居民消費價格上漲2.6%，控制在預期目標范圍內。重要商品的收儲、投放和進出口調節工作有序開展。生豬、蔬菜市場價格政策性保險試點積極推進。價格收費檢查和反價格壟斷執法力度加大，全年共查處價格違法案件3.44萬起，實施經濟制裁31.25億元。

　　二結構調整取得新進展。突出重點，有扶有控，著力提質增效升級，為經濟發展增添后勁。

　　一是產業結構調整穩步推進。技術創新和培育新興產業成效顯著。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比例達到2.09%，完成預期目標。嫦娥三號探測器、神舟十號載人飛船、蛟龍號載人深潛器等重大創新成果舉世矚目。節能環保、新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業發展加快，第四代移動通信開始大規模商用。高技術制造業增加值增長11.8%，比規模以上工業增加值增速高2.1個百分點。傳統產業改造升級加快，化解產能過剩矛盾力度加大。下發了堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知，出臺了化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套政策措施，著力化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾。服務業發展環境優化。出臺了促進信息消費、養老服務業、健康服務業發展等政策意見和全國物流園區發展規劃，繼續推進服務業綜合改革試點，服務業增加值增長8.3%，占國內生產總值比重達到46.1%，首次超過第二產業。基礎產業加快發展。新建鐵路投產里程5586公里，其中高速鐵路1672公里；新建公路里程7.03萬公里，其中高速公路8260公里；建成萬噸級以上泊位110個；新增民航通航機場10個。能源生產保持穩定，原煤、原油、天然氣產量分別增長0.8%、1.8%和9.4%，能源結構進一步優化，非化石能源占一次能源消費比重9.8%，比上年提高0.4個百分點。

　　二是城鄉發展一體化有序推進。認真落實強農惠農富農政策，中央預算內投資用于“三農”建設的比重超過一半。農業綜合生產能力增強，糧食總產量達到6.02億噸，實現“十連增”，肉蛋奶、果菜魚等農產品供應穩定。農業科技進步貢獻率達到55.2%，比上年提高0.7個百分點。農村安全飲水普及率提高到88.5%，新建和改造農村電網線路21.1萬公里，新建改建農村公路21萬公里，新增農村沼氣用戶80萬戶，改造農村危房266萬戶。支持建設糧食收儲倉容440萬噸、農產品批發市場114個。中央對積極穩妥推進新型城鎮化作出全面部署，國家新型城鎮化規劃編制基本完成。常住人口城鎮化率為53.73%，比上年提高1.16個百分點。

　　三是區域發展協調性增強。西部地區交通、水利、能源等重大基礎設施建設得到加強，新開工重點工程20項，投資總規模3265億元，內陸沿邊地區開發開放步伐加快。東北地區等老工業基地振興戰略深入推進，城區老工業區搬遷改造試點、獨立工礦區改造搬遷工程試點啟動實施，全國老工業基地調整改造規劃、資源型城市可持續發展規劃出臺。中部地區長江中游城市群、中原經濟區發展的集聚效應進一步顯現，承接產業轉移示范區建設進展順利。東部地區產業轉型升級加快，海洋經濟發展試點有序推進。主體功能區規劃深入實施。區域合作和對口支援順利推進，對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持繼續加大，集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃順利實施。玉樹災后恢復重建任務全面完成，四川蘆山和甘肅岷縣漳縣地震災后恢復重建進展順利。

　　四是節能減排和環境保護步伐加快。國家適應氣候變化戰略、循環經濟發展戰略及近期行動計劃、加快發展節能環保產業的意見發布實施，大氣污染防治行動計劃頒布施行。重點領域和重點企業節能減排積極推進，重點流域和區域水環境綜合治理扎實開展。天然林資源保護、京津風沙源治理、石漠化治理、退耕還林、退牧還草等生態建設深入推進，完成造林面積609萬公頃。資源節約利用和環境保護各項指標基本實現：單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和4.36%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.48%、2.93%、3.14%、4.72%，萬元工業增加值用水量下降5.7%，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到87.9%和85.8%。積極建設性參與應對氣候變化國際談判和交流合作。

　　三改革開放力度加大。經濟體制改革全面推進，為穩增長和調結構創造良好體制機制環境。

　　一是行政體制改革成效明顯。國務院機構改革順利進行，行政審批制度改革深入開展，取消和下放416項行政審批等事項，出臺了嚴格控制新設行政許可的措施。政府向社會力量購買服務的指導意見發布實施。公司注冊資本登記制度改革加快推進。不動產統一登記制度開始建立。

　　二是財稅金融改革深入推進。交通運輸業和部分現代服務業營改增試點在全國推開，全年減輕企業稅負超過1400億元。提高小微企業增值稅和營業稅起征點，600多萬戶企業受益。貸款利率管制全面放開。中小企業股份轉讓系統試點擴大至全國。信貸資產證券化試點擴大。新股發行體制改革、加強中小投資者權益保護等指導意見出臺。創新了企業債券品種和審批方式。

　　三是投資體制改革取得積極進展。重新修訂政府核準的投資項目目錄，需報中央管理層面核準的企業投資項目減少60%。改進中央預算內投資補助貼息管理辦法，下放了31類點多面廣量大單項資金少的中央預算內投資補助貼息項目安排權。鐵路投融資體制改革深入推進。對民間投資36條及42項實施細則落實情況進行了第三方評估，鼓勵民間投資健康發展的政策措施進一步落實和完善。

　　四是資源性產品價格形成機制不斷完善。推出成品油價格形成新機制，出臺了支持油品質量升級的價格政策，調整了非居民用天然氣門站價格，提高了可再生能源電價附加和環保電價標準，完善核電、水電和光伏發電上網電價機制，順利實現電煤價格并軌。

　　五是農村改革積極推進。全國農村集體土地所有權確權登記頒證工作基本完成，農村土地承包經營權確權登記試點范圍擴大到105個縣市、區。國有林場改革試點在7個省展開。

　　六是社會領域改革穩步開展。深化收入分配制度改革的若干意見發布實施。28個省區、市啟動實施城鄉居民大病保險試點，縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000多家。前兩批非時政類報刊出版單位轉企改制試點基本完成。食品藥品監管體制進一步完善。

　　與此同時，國有企業和重點行業改革繼續深化，黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗啟動實施，對11個國家綜合配套改革試驗區進行了第三方評估和自評估。

　　對外開放繼續深化。外貿進出口總額增長7.6%，比上年加快1.4個百分點。全年非金融類外商直接投資1176億美元，增長5.3%，服務業實際使用外資比重首次過半，外商投資加快向中西部地區梯度轉移。非金融類境外直接投資902億美元，增長16.8%。中國上海自由貿易試驗區掛牌運行。推動世貿組織多哈回合談判達成“早期收獲”協議，與冰島、瑞士簽署自貿協定。積極落實絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路戰略構想，協調推進孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊建設。

　　四人民生活繼續改善。加大投入力度，完善政策措施，促進經濟社會協調發展。

　　一是就業保持總體穩定。城鎮新增就業1310萬人，年末城鎮登記失業率4.05%，超額完成預期目標。高校畢業生就業創業扶持政策得到較好落實，面向就業困難人員的就業援助制度進一步健全，公共就業服務設施建設繼續推進。

　　二是居民收入繼續增長。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長7%和9.3%。農村居民收入增速連續4年快于城鎮居民，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。

　　三是社會保障制度覆蓋面不斷擴大。基本養老保險和醫療保險制度的城鄉統籌加快推進，城鄉低保制度進一步規范，臨時救助制度在26個省份建立。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制得到完善。年末參加城鎮基本養老和新型農村社會養老保險人數分別達到3.46億人和4.74億人，增加2083萬人和1082萬人。企業退休人員基本養老金水平提高10%，城鎮居民醫保和新農合參保財政補助標準由每人每年240元提高到280元。

　　四是教育事業穩步發展。農村學前教育推進工程繼續實施，義務教育學校標準化建設深入推進，貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件持續改善。進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試政策得到較好落實。農村學生上重點高校比例提升。九年義務教育鞏固率92.3%，提高0.5個百分點；高中階段教育毛入學率86%，提高1個百分點；普通高等學校招生699.8萬人，研究生招生77.9萬人，其中全日制研究生招生61.1萬人。

　　五是醫療衛生服務體系繼續完善。公共衛生服務體系、醫療服務體系、計劃生育服務體系、全科醫生培養基地和醫藥衛生信息化建設得到加強。人均基本公共衛生服務經費標準從25元提高到30元。每千人口醫療衛生機構床位數4.55張，增長7.3%。人口自然增長率4.92‰，實現計劃目標。

　　六是公共文化服務體系不斷健全。廣播電視村村通、文化信息資源共享等文化惠民工程扎實推進，國家文化和自然遺產保護設施建設專項繼續實施。旅游法和國民旅游休閑綱要出臺，全年旅游總收入2.95萬億元，增長14%。群眾體育保障水平提高，全年新增體育場地5.18萬個。

　　七是保障性安居工程建設加快。全年基本建成城鎮保障性安居工程住房544萬套，新開工666萬套，均超過計劃目標。

　　在國內外環境錯綜復雜的情況下，經濟保持平穩發展，社會大局和諧穩定，成績來之不易。這是黨中央、國務院科學決策、正確領導的結果，是各地區、各部門齊心協力、狠抓落實的結果，是全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結果。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還面臨不少矛盾和困難。世界經濟繼續呈緩慢復蘇態勢，仍存在不穩定不確定因素。國內發展中不平衡不協調不可持續的問題依然突出，穩中向好的基礎尚不穩固。一是經濟增長的動力不足。新的消費增長點不多，投資接續能力偏弱，出口形勢仍然嚴峻。二是結構優化升級任務依然艱巨。部分行業產能過剩問題嚴重，科研成果向生產力轉化不足，一些企業生產經營困難。三是制約農業穩定發展的問題凸顯。資源環境約束趨緊，農田水利基礎設施仍然薄弱，現有生產經營體制不完全適應現代農業發展要求，農業生產成本上升、比較效益下降。四是資源消耗和環境污染問題突出。節能減排形勢嚴峻，特別是大范圍多頻次的霧霾天氣，嚴重影響人民群眾的生活和健康。五是財政金融潛在風險不容忽視。部分地方和行業債務負擔較重，一些企業負債率過高，金融機構不良資產有所增加，流動性風險管理難度增大。同時，結構性就業矛盾突出，部分大城市住房價格上漲過快，房地產領域存在風險隱患，食品藥品質量、安全生產、收入分配、征地拆遷等方面也存在一些比較突出的問題。對此，我們一定高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

　　轉自：新華網

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