媒體盤點地方改革路徑：22省份下調GDP增長目標

　　隨著湖南人代會閉幕，歷時一月有余的2014年省級地方兩會將全部謝幕。觀察各地兩會，“降速提質”、壓縮三公、鐵腕治霾……地方版改革路徑紛紛出爐，直面問題、推行改革，成為全國各地兩會的主旋律。此外，人事新調整、務實新會風，亦成為今年省級地方兩會的輿論熱點。

　　增長目標　22省份下調GDP

　　盤點31省區、市政府工作報告，各地均披露了GDP相關數據，通過梳理發現，除黑龍江、海南兩省上調了今年的GDP增長目標以外，其余省份均下調了GDP增長目標或保持不變。

　　2013年，GDP與上年相比增長幅度最大的是天津、貴州和西藏，增長12.5%，北京與上海則同時成為GDP增速最低的地區。

　　2014年，京滬兩地GDP下調目標比上年調低0.2個百分點，降至7.5%，增長預期再次共同“墊底”，貴州則以12.5%的預期成為今年GDP增長目標最高的省份;天津調低1.5個百分點成為下調幅度最大的省份。

　　黑龍江、海南成為今年為數不多“逆勢上揚”的兩個省份，今年GDP增長目標與去年實際增長相比，黑龍江省上調0.5個百分點，達到8.5%，海南省上調0.1個百分點，達到10%。

　　除黑龍江、海南上調GDP增長目標外，山西、內蒙古等7省份GDP增長目標與去年持平，其余22省份則下調了GDP增長目標。

　　霧霾治理　29省份承諾鐵腕治霾

　　在去年大范圍霧霾天氣侵襲中國之后，今年31個省份的政府工作報告中，除西藏、寧夏之外，29個省份均提到了大氣污染治理。有媒體統計，2013年省級地方兩會的政府工作報告中，只有10個省份提到了霧霾治理。

　　作為霧霾重災區，北京、河北還首次將大氣細顆粒物PM2.5年均濃度下降目標列入政府工作報告，分別為5%左右和4%。其中，河北省在政府報告中以“只爭朝夕推進環境治理和生態建設”獨立成章，篇幅達1400字。

　　書記兼任　24省份書記兼任人大主任

　　因省級人大、政府、政協三套班子已在去年完成換屆選舉，相較于去年，今年省級地方兩會涉及“一把手”的人事變動較少。其中，河北、新疆兩個省份人大常委會主任新獲當選，另有十余省份的人大、政協副職出現人事調整。

　　在河北省人代會上，河北省委書記周本順當選省人大常委會主任，原主任張慶黎在去年3月升任十二屆全國政協副主席兼秘書長。

　　在新疆，新疆維吾爾自治區人大常委會黨組書記雪克來提·扎克爾當選自治區人大常委會主任，接替去年3月升任全國人大常委會副委員長的艾力更·依明巴海。

　　至此，除了京津滬渝四個直轄市以及廣東、西藏、新疆共計7個省份外，全國其他24個省份都是由省級黨委一把手兼任省人大常委會主任一職。

　　在已經結束的省級兩會中，上海、浙江、福建等十余省份的省級人大、政協副職出現人事變動。其中，履新官員多數由本省份官員出任，福建省委常委、宣傳部部長袁榮祥異地調任浙江省人大副主任。

　　職務空缺　四川省政協主席暫空缺

　　另外，觀察今年的地方兩會，多名涉嫌違紀被查的官員被免去人大、政協職務。江西省人大罷免陳安眾全國人民代表大會代表職務，撤銷其江西省人大副主任職務;四川省人大免去郭永祥、徐孟加省人大代表職務;政協四川省委員會免去李崇禧政協四川省委員會主席職務、撤銷其省政協委員資格。截至2月14日，在全國31個省份中，僅四川省的政協主席一職暫空缺。

　　單獨兩孩　25省區市提“單獨兩孩”

　　十八屆三中全會提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”之后，“單獨兩孩”相關政策持續引發關注。歷經數月醞釀，這一計生新政在2014年省級地方兩會上再獲矚目。

　　據不完全統計，包括河北、內蒙古在內的25個省區市，在其政府工作報告中均提及“單獨兩孩”政策，其中過半省份表態今年啟動實施。綜合各地最新進展，2014年，全國或有超過20個省區市啟動實施這一新政。其中，河北、貴州、山西、天津及海南等5省市，均在其報告中明確提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，吉林確定“啟動‘單獨兩孩’政策”，青海則明確表示要“出臺實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子和取消四年生育間隔政策”。

　　計生新政在江蘇、上海和湖北亦有較為明顯的進展。據國家衛計委發布的消息，上海、江蘇兩地已按要求通過“單獨兩孩”政策備案程序。湖北將于本月底開展試點辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動實施。

　　新型城鎮　29省份明確“推進新型城鎮化”

　　十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。2013年底召開的中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議均提到，要制定實施好國家新型城鎮化規劃。

　　在國家層面作出整體部署后，各省份如何打造“地方版”，引人關注。記者梳理發現，31個省區市均提及城鎮化這一話題，近半省份以千字左右篇幅詳述。其中，至少有29個省份明確提到“推進新型城鎮化”。

　　除北京表示“修改城市總體規劃”等之外，福建、甘肅、廣東、廣西、貴州、江西、陜西、西藏、云南等十余省份明確表示將編制、出臺實施新型城鎮化規劃。此外，上海表示將“啟動新一輪城市總體規劃編制，加快編制村鎮規劃”。

　　觀察可見，在今年省級地方兩會上，城市群的概念被廣泛提及，成為新型城鎮化建設中的重點。記者梳理發現，北京、福建、廣東等十余省份的政府工作報告均有涉及。

　　戶籍改革　24省份將推進戶籍改革

　　記者梳理發現，至少24個省份在城鎮化章節涉及戶籍問題，對如何推進“農牧業轉移人口市民化”作出初步部署。其中，廣東、河北、江西等省份明確提出“推進戶籍制度改革”。

　　在上述省份中，福建、廣東、江西、陜西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或實施居住證制度。與此同時，福建、廣東、江西等省份提出“實行差別化落戶政策”，河北稱將“抓緊出臺差別化落戶政策”，黑龍江則強調要落實好這一政策。多個省份均提到研究制定相應配套政策措施，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系，以做到“人的城鎮化”。

　　領導履新　19省份30名領導履新

　　共19省份調整省級人大、政府、政協領導職務，30名領導履任新職。其中，河北、新疆兩省份調整人大“一把手”:河北省委書記周本順任省人大常委會主任，新疆維吾爾自治區人大常委會黨組書記雪克來提·扎克爾任自治區人大常委會主任。

　　副職方面，內蒙古、甘肅、青海等3省份調整政府副職:鄂爾多斯市委原書記云光中任內蒙古自治區副主席，甘肅省委常委羅笑虎、國家國防科技工業局原副局長黃強任甘肅省副省長，青海省住建廳廳長、省工商聯主席匡湧任青海省副省長。天津、山西等14省份共24名人大、政協副職履新。（綜合人民日報　央廣等）

來源：北京晚報

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