城鄉居民養老保險“并軌”有效銜接有助縮小城鄉差距

　　馬年春節假期后的第一個工作日，國務院常務會議決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　專家認為，居民養老保險制度跳出城鄉隔離的二元體制，將顯著縮小城鄉居民之間的社會保障水平差距，有利于促進勞動力資源整合、加快城鎮化進程。

　　新農保、城居保“并軌”

　　2月7日召開的國務院常務會議決定，將在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。

　　新制度的覆蓋面近5億人。人力資源和社會保障部最新公布的數據顯示，2013年全國城鄉居民社會養老保險參保人數49750萬人，比2012年底增加了1381萬人。此外，目前全國約有15個省份已經建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　南京大學政府管理學院社會保障系教授林閩鋼認為，目前我國已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險的全覆蓋，水到渠成地將這兩項制度并軌形成城鄉居民養老保險制度，此舉標志著破解我國社會養老保險制度“碎片化”問題邁出第一步，為將來建立統一的國民基本養老保險制度改革打下了基礎。

　　實現城鄉居民公平養老

　　專家認為，城鎮居民社會養老保險制度與新農保兩項制度并軌，在制度上體現了“公平性”，意味著縮小城鄉差距、向破除城鄉二元結構邁出了重要一步。同時，跨區域人口流動更加便利后也將促進城鎮化進程。

　　“由于種種原因，我國的社會養老保險制度有很大的差異性，不同的身份有不同的制度，每個制度之間的待遇差距又比較大，這在一定程度上就變成了不公平的表現。作為一種社會公共政策，這種差異顯得很不合理。所以城居保和新農保并軌，是城鄉融合、促進社會公平的重要標志。”復旦大學就業與社會保障研究中心教授封進對記者表示。

　　國務院常務會議也表示，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障，是我國經濟社會發展的必然要求和推進“新四化”建設的需要，這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩定的預期，對于拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。

　　北京工商大學保險系主任王緒瑾還指出，從趨勢上來說，城鄉居民養老保險率先并軌將促進人口跨地區流動，從而推進城鎮化進程。“多軌制的養老制度形成了城鎮化進程中的養老困局，現在我們強調人的城市化，把城鄉居民養老保險并軌，這種有效銜接將有助于人口流動和人的城市化。”

　　告別“多軌運行”仍待時日

　　據了解，我國目前的社會養老保險是“多軌并行”，按照職業和身份的不同，目前我國養老保險制度主要分為城鎮職工養老保險、機關事業單位養老保險、城鎮居民養老保險、新農保等，多項制度參保方式不一。專家認為，新農保和城居保“并軌”，是社會養老保險真正實現城鄉一體化邁出的第一步，后面還有很長的路要走。

　　人力資源和社會保障部門多次表示，正在研究養老保險制度頂層設計問題，從整體上完善中國的養老保險制度，總的原則是增強公平性、適用流動性、保證可持續性。

　　“新農保和城居保的合并只是邁出了第一步，這兩項制度的框架基本一致，銜接轉換起來相對容易操作。而城鎮職工、機關事業單位養老保險等制度還沒有實現并軌。”王緒瑾指出，未來的趨勢是實現多軌合并，整體一體化。

　　多位專家指出，社會養老保險真正實現城鄉一體、整合統一，不僅要完成制度并軌，還要解決資金來源問題，保證公平性和可持續性。（記者王淑娟）

來源：新華網

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