22省份政府報告點題自貿區，專家吁警惕同質化競爭

　　隨著江西、吉林兩省人代會于昨日閉幕，2014年省級地方兩會在春節前暫告一段落。記者盤點已結束的28個省級地方兩會發現，除上海之外，共有21個省市自治區，將對接、準備或申報“自貿區”列為2014年的工作重點。專家表示，地方政府的積極態度值得肯定，但在自貿區的具體建設過程中，應尊重地方發展特性，因地制宜，警惕“同質化競爭”和“跟風潮”的出現。

　　22省份政府工作報告點題自貿區 規劃定位顯地方發展特色

　　2013年，中國上海自由貿易試驗區的掛牌成立及中共十八屆三中全會對上海自貿區地位的肯定，讓“自貿區”成為最火爆的詞匯之一，而這種火爆在今年的省級地方兩會中得以集中體現：包括上海在內的22個省市自治區，在2014年的工作重點中，均提及自貿區的對接、準備、申報或建設。

　　走在經濟改革前沿的上海，已于去年9月正式掛牌成立自貿區。該市市長楊雄表示，2014年將全力推動自貿試驗區建設，及時修訂推出新版“負面清單”，并試行“安全審查機制、反壟斷審查機制、信用管理體系、綜合執法體系”等六方面新制度。

　　作為上海的近鄰，浙江目標明確，提出“積極爭取設立舟山自由貿易港區”。而與浙江一樣有自貿區規劃明確表述的，還有河北、河南、湖北、內蒙古、遼寧、山東、四川、黑龍江和吉林等9個省區。

　　其中，河北省長張慶偉在政府工作報告中提出“積極爭取國家在曹妃甸設立自由貿易區”；身為北方沿海省份的遼寧和山東，均欲在濱海城市上做文章，分別提出“爭取國家批準設立大連自由貿易試驗區”與“支持青島市申辦建設自由貿易港區”。

　　憑借與多國接壤的地理位置與口岸優勢，延邊省區表現積極。其中，黑龍江欲“爭取設立中俄自由貿易區”，吉林表示將“推動設立吉林省自由貿易園區”，內蒙古則發揮老牌陸路口岸的長處，欲“盡快啟動滿洲里、二連浩特申報申建自由貿易區園工作”。此外，新疆、西藏、云南的自貿區規劃亦緊盯延邊、口岸等優勢。

　　值得注意的是，根據經濟社會發展的實際，各省份政府工作報告對申報自貿區的角色定位也不同。

　　其中，重慶、江西與福建三省市均提出“主動對接”上海自由貿易試驗區政策或國家自由貿易區發展戰略，天津、西藏則重視“探索”建設自貿區，廣東、廣西在共同關注“中國-東盟自貿區升級版建設”的同時，分別提出“申報設立自由貿易園區”與“開展建立自由貿易港區的前期工作”。

　　發達省區競爭力明顯 新批自貿區或有“稅收洼地”

　　十八屆三中全會提出“在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園港區”，點燃了全國各地對自貿區的熱情。

　　針對此前有報道稱全國已有12個地方自貿區獲國務院批復、進入多部委聯合調研階段，中國商務部國際經貿關系司負責人24日對此予以否認。該負責人強調，“目前，除上海以外，國務院尚未批復設立任何其他自由貿易園港區。”

　　自上海自貿區獲批以來，社會對“誰是第二個自貿區”的猜測不斷。記者梳理發現，天津、青島、廣東等經濟較為發達的地區，一直被視為熱門候選地。復旦大學經濟學院副院長孫立堅對此表示，上述地區角逐自貿區的競爭力確實明顯，但根據“負面清單管理”的意圖，新批自貿區“花落誰家”很難預測。

　　孫立堅在接受中新網記者采訪時指出，相對來講，產業基礎、市場環境、企業政府互動比較好的地區獲批成為自貿區，成果容易出得快、出得好，而市場化機制相對不完善的地方，試驗效果則顯滯后。

　　“對于中國這樣一個處于摸索期的國家來說，自貿區不會在全國范圍內鋪開，而是從專業化明確、差異化特點鮮明的地區中選擇。”孫立堅說，“選擇改革開放以來比較成功的模式，并將這些模式再次優化，從這個角度看，天津、青島、廣東等地角逐自貿區的競爭力要大一些”。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明也表達了類似看法。他告訴中新網記者，考慮到各地發展水平的不同，自貿區不會在全國“遍地開花”。

　　對于新批自貿區的發展模式，孫立堅預測，2014年或將再有幾個申報的地區獲批自貿區，而新設自貿區在定位上或將不同于上海，并有一定程度的“稅收洼地”。

　　“上海自貿區旨在‘形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架’，目的是保證中國未來不落后于世界大格局的發展變化。但未來批復的自貿區有可能不再是‘試驗’的概念，而是模仿新加坡或香港等成功的模式，且未來批復的自貿區或存在一定的‘稅收洼地’，像發達國家一樣給予一定的減稅政策，比如，目前熱炒的粵港澳自貿區若獲批，其定位可能側重于‘購物天堂’與‘自由港’”。孫立堅說。

　　自貿區非單純“政策紅利” 專家吁警惕同質化競爭

　　對于地方政府積極申報建設自貿區的做法，孫立堅在給予正面評價的同時，呼吁各地政府正確看待國家對自貿區的部署，排除“政策紅利”思維的影響，并警惕受“政績工程”價值觀的驅使，搞千篇一律的“同質化競爭”。

　　“各地將自貿區看成一種單純的‘政策紅利’而掀起申報潮，這最讓人擔心。如果地方政府抱著‘不搞自貿區會錯失中央給予的優惠政策，且會影響升遷’的想法，便恰恰與自貿區的理念背道而馳”。孫立堅對記者說。

　　“國家對自貿區的部署，顯示之前各地跟著‘政策紅利’走、‘一窩蜂式’發展的時代已經遠去。”孫立堅強調，用開放的態度接受發達國家所建立起來的負面清單的管理方式，能夠真正讓各個地方的企業充分發揮其戰斗力，發揮他們擅長的創造財富的方式。

　　此外，這位長期關注自貿區的經濟學者還指出，自貿區的申報和設立一定要用差異化的做法。他表示，各個地方要借鑒本地發展水平及比較優勢，形成良性的互動循環體系，實現優勢互補。

　　“如果企業自主創造財富的能力得到發揮，地方的發展特色得到彰顯，22個自貿區就不會像之前的政策紅利那樣，大家做著一件事情，而是做著22件事情。”孫立堅如是解釋。

　　孫立堅還認為，各地沒有必要千篇一律地搞自貿區建設，而應在自貿區上看到未來商業運作的模式，實現市場、企業、政府之間良性互動的關系。

　　對此，白明亦表示，各地申報建設自貿區不能“照貓畫虎”、刻板地學習上海，“因為不是所有的申報地區都能成為自貿區，將上海自貿區優秀經驗的一部分拿來學習，也可以獲得符合本地實際的發展”。

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